(первое чтение) О проекте федерального закона № 291438-8 "О внесении изменения в Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" в части предоставления отсрочки гражданам, имеющим трех и более детей"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» в части предоставления отсрочки гражданам, имеющим трех и более детей»

В настоящее время в федеральном законодательстве отсутствует определение многодетной семьи. Однако на уровне регионального либо отраслевого федерального законодательства, не опираясь на дефиницию многодетной семьи, обозначается ее количественный признак. Например, для целей налогообложения и соответствующего льготирования норма ст. 403  Налогового кодекса РФ раскрывает данный признак через дефиницию "физическое лицо, имеющее трех и более несовершеннолетних детей". На региональном уровне так же многодетной семьей считается семья с тремя детьми.
Таким образом, в социальной политике, когда речь идет о том, каким именно семьям надо оказывать помощь в первую очередь, критерием выступает наличие в семье трех и более несовершеннолетних детей.
С точки зрения демографии многодетные семьи - это семьи, благодаря которым обеспечивается высокий темп прироста населения. Именно этот небольшой процент семей обеспечивает материальное будущее всей страны, т.к. расширенное воспроизводство начинается с трех, а не с двух детей. Вместе с тем, такие семьи живут в худших, по сравнению с другими, культурно-бытовых условиях. Ограничивая свое потребление и недополучая сегодня, они создают благополучное будущее остальным гражданам и стране в целом.
Исследования разных лет показывают, что уменьшение доли семей с тремя и более детьми не связано с ограничением рождаемости из-за материальных трудностей, поскольку расходы на третьего ребенка меньше, чем на второго и первого. Причина - в сокращении потребности в нескольких детях по сравнению с другими социальными благами, получаемыми индивидом в результате его участия в деятельности внесемейных институтов. Растить и воспитывать одного ребенка гораздо легче, чем двоих или троих, особенно рожденных с малым интервалом, с разницей в год - два.
Особые сложности возникают из-за необходимости уделять внимание, время и силы всем детям сразу, тогда как потребности разных детей сложно совместить по времени, а доступной социальной инфраструктуры, которая позволяла бы решать эти проблемы, нет. Появление большого количества детей требует от родительской пары коренной перестройки не только взаимоотношений с родственниками, работодателями, даже друзьями и знакомыми, но и отношения к собственной социальной активности.
На сегодняшний день, к сожалению, воспитание трех и более детей одним родителем приводит к снижению качества жизни детей из многодетных семей. В силу объективных причин мать не сможет одна обеспечить решение бытовых вопросов и вопросов воспитания, развития детей.
В связи с этим настоящим проектом федерального закона предлагается предоставить отсрочку от военной службы по мобилизации гражданам, имеющим на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).