(первое чтение) О проекте федерального закона № 334131-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части приема на обучение по программам высшего образования"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части приема на обучение по программам высшего образования»

Проект федерального закона направлен на уточнение и дополнение норм Федерального закона от 17 февраля 2023 г. № 19-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в сферах образования и науки в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 19-ФЗ) в части приема в организации, осуществляющие образовательную деятельность (далее – вузы) на обучение по программам высшего образования (далее – ВО).
Федеральным законом № 19-ФЗ установлены льготы по приему:
во-первых, по приему в вузы, расположенные на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее – территория республик и областей);
во-вторых, по приему в вузы отдельных категорий лиц.
Прием в вузы, расположенные на территории республик и областей
На территории республик и областей, помимо самостоятельных вузов, могут находиться филиалы вузов, расположенных на территории Российской Федерации, за исключением территории республик и областей (далее – территория РФ). В настоящее время рассматривается вопрос об открытии таких филиалов на территории республик и областей. Кроме того, вузы, расположенные на территории республик и областей, могут быть включены в качестве филиалов в состав вузов, расположенных на территории РФ.
Льготы при приеме в такие филиалы не предусмотрены, то есть поступающие в филиалы будут иметь меньший объем прав, чем поступающие в вузы. Предлагается предусмотреть, что прием в филиалы, расположенные на территории республик и областей, проводится так же, как в вузы, расположенные на этой территории.
Прием отдельных категорий лиц
Федеральным законом № 19-ФЗ установлены льготы при приеме:
– лиц, освоивших программы среднего общего образования и прошедших государственную итоговую аттестацию (далее – ГИА) на территории республик и областей до дня их принятия в Российскую Федерацию;
– лиц, прошедших ГИА по программам среднего общего образования с особенностями, предусмотренными частью 1 статьи 5, то есть без ЕГЭ.
Предлагается расширить установленные льготы следующим образом.
В полном объеме обеспечить льготы для лиц, признанных гражданами Российской Федерации, и лиц, которые являются гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшими на территории республик и областей на день их принятия в Российскую Федерацию (далее – лица, признанные гражданами или проживавшие на территории).
При этом установить льготы не только для обучавшихся на территории республик и областей, но и для обучавшихся на территории Украины. Это обусловлено тем, что эти лица могли проживать на территории республик и областей и при этом обучаться в других регионах Украины (например, в Харьковской области).
В отношении лиц, которые прибыли на территорию Российской Федерации и получили документы об образовании на территории Российской Федерации:
во-первых, установить льготы для прошедших ГИА по программам среднего общего образования не только начиная с 2023 года, но и в 2022 году. Это обусловлено тем, что лица, которые в 2022 году прибыли с территории республик и областей на территорию Российской Федерации и в том же, 2022, году прошли ГИА в российских школах, также проходили ГИА с особенностями, то есть не сдавали ЕГЭ;
во-вторых, установить льготы для обучавшихся не только по программам среднего общего образования, но и по программам среднего профессионального образования, так как до получения среднего профессионального образования эти лица обучались в школе по украинским программам.
Прием на обучение по результатам вступительных испытаний или ЕГЭ
Федеральным законом № 19-ФЗ установлено, что прием отдельных категорий граждан на обучение по программам бакалавриата, программам специалитета проводится по результатам вступительных испытаний, проводимых вузом самостоятельно, или ЕГЭ по выбору поступающих. То есть поступающий должен выбрать поступление по результатам вступительных испытаний или поступление по ЕГЭ.
Предлагается дать поступающим возможность сочетания результатов вступительных испытаний и ЕГЭ, то есть установить, что прием проводится по результатам вступительных испытаний и (или) ЕГЭ.
Установление особенностей приема подзаконными актами
Федеральным законом № 19-ФЗ установлено, что федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВ) устанавливают особенности приема на обучение в вузы, предусмотренные частями 7 и 8 статьи 5 Федерального закона № 19-ФЗ.
Вместе с тем, части 7 и 8 статьи 5 устанавливают особенности приема только по программам бакалавриата и специалитета. В отношении иных программ высшего образования устанавливаются не особенности приема, а случаи, в которых прием осуществляется с особенностями.
Предлагается установить, что ФОИВ устанавливают не особенности приема, «предусмотренные частями 7 и 8 статьи 5», а особенности приема, осуществляемого в соответствии с частями 7 и 8 статьи 5.