(первое чтение) О проекте федерального закона № 615003-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)"

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях(в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиямипо принятию решений об административном выдворении за пределыРоссийской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства)»
В настоящее время законодательство Российской Федерации фактически содержит два дублирующих друг друга института удаления иностранных граждан с территории Российской Федерации.
В частности, органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, за которые административное выдворение назначается судом. Исполнение выдворения (приобретение билетов и сопровождение до границы) осуществляют судебные приставы.
В то же время органы внутренних дел осуществляют депортацию иностранных граждан. Депортация сходна с административным выдворением по категориям лиц, основаниям и последствиям, но осуществляется во внесудебном порядке по решениям органов внутренних дел. Приобретение депортируемым лицам билетов и сопровождение их до границы осуществляет полиция.
До исполнения административного выдворения в принудительной форме и депортации иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях органов внутренних дел.
Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (в части наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства) направлен на унификацию механизмов депортации и административного выдворения иностранных граждан и сосредоточение полномочий по их высылке у органов внутренних дел (полиции).
Необходимость унификации правил высылки иностранных граждан и выработки единого алгоритма действий по организации высылки за пределы Российской Федерации иностранных граждан, нахождение которых в стране нежелательно, обозначена в подпункте «ж» пункта 12 предложений по реформированию миграционных режимов и института гражданства Российской Федерации, утвержденных Президентом Российской Федерации (перечень поручений от 6 марта 2020 г. № Пр-469).
Данная новация обеспечит сокращение временных и финансовых затрат, связанных с доставлением иностранных граждан в суды, и позволит оперативно удалять с территории Российской Федерации иностранных граждан, нарушивших российское законодательство.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Предлагаемые изменения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, и обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Срок вступления Федерального закона в силу - по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования обусловлен необходимостью вступления в силу закона о внесении изменений в статью 1091 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» в части, касающейся наделения судебных приставов полномочиями по исполнению решений органов внутренних дел (полиции) о выдворении иностранных граждан за пределы Российской Федерации.