(первое чтение) О проекте федерального закона № 443614-8 "Об аттракционах" (в части совершенствования законодательства по вопросам эксплуатации, технического состояния и государственной регистрации аттракционов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "Об аттракционах"

Настоящий проект федерального закона разработан с целью реализации полномочий субъектов Российской Федерации, установленных HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=727632736&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000A8I0NL"\o"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации (с ...
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 11.01.2023)"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пунктами 108
и HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=727632736&point=mark=00000000000000000000000000000000000000000000000000A8M0NN"\o"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации (с ...
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 11.01.2023)"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 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
в соответствии с требованиями, установленными техническим регламентом Евразийского экономического союза
"О безопасности аттракционов" (ТР ЕАЭС 038/2016), принятым HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=456032960"\o"О техническом регламенте Евразийского экономического союза О безопасности аттракционов
Решение Совета ЕЭК от 18.10.2016 N 114
Статус: действует с 22.01.2017"10d0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b0200000003000000e0c9ea79f9bace118c8200aa004ba90b520000006b006f00640065006b0073003a002f002f006c0069006e006b002f0064003f006e0064003d003400350036003000330032003900360030000000795881f43b1d7f48af2c825dc485276300000000a5ab00036cРешением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года N 114
.
Пунктом третьим HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=564110748&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000006520IM"\o"Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов
Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939
Статус: действует с 09.04.2020"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Правил государственной регистрации аттракционов
, утвержденных HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=564110748&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000007D20K3"\o"Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов
Постановление Правительства РФ от 30.12.2019 N 1939
Статус: действует с 09.04.2020"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постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 N 1939
, указано, что государственная регистрация аттракционов осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов (органы гостехнадзора).
Вступивший в силу в 2021 году HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=565415215&point=mark=0000000000000000000000000000000000000000000000000064U0IK"\o"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (с ...
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 11.01.2023)"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Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"
(далее - Закон о надзоре) установил, что предмет контроля определяется федеральным законом о виде контроля, законом субъекта Российской Федерации о виде контроля, при этом, HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=565415215&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000007DG0K8"\o"О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации (с ...
Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 11.01.2023)"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частью 8 статьи 1 Закона о надзоре
установлено что виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами.
На сегодняшний день федерального закона, регламентирующего вопросы эксплуатации, технического состояния, государственной регистрации аттракционов,
не существует.
На основании HYPERLINK "kodeks://link/d?nd=727632736&point=mark=000000000000000000000000000000000000000000000000007DK0K9"\o"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации (с ...
Федеральный закон от 21.12.2021 N 414-ФЗ
Статус: действующая редакция (действ. с 11.01.2023)"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пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ
"Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации"
субъекты Российской Федерации в условиях отсутствия соответствующего федерального закона осуществляют в данной сфере собственное правовое регулирование. На практике это приводит к различным подходам к осуществлению деятельности в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, включая деятельность, связанную
с государственной регистрацией, учетом аттракционов и региональным государственным надзором в области технического состояния и эксплуатации аттракционов.
При этом проведение контрольных (надзорных) мероприятий во исполнение Закона
о надзоре без соответствующего федерального закона не представляется возможным, что оставляет целую отрасль индустрии услуг развлечений (в большей степени оказываемых несовершеннолетним лицам) неподконтрольной государству.
В целях создания надлежащей правовой базы по регулированию отношений, связанных с техническим состоянием и эксплуатацией аттракционов, а также реализации государственной политики (в том числе регуляторной) в области технического состояния
и эксплуатации аттракционов разработан законопроект.
Законопроектом устанавливаются правовые и организационные основы деятельности
в области технического состояния и эксплуатации аттракционов, определяются полномочия Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
На основе сводных данных форм отчетности органов гостехнадзора в 2020 году
в Российской Федерации функционировало 85 региональных органов гостехнадзора субъектов Российской Федерации, 1657 районных и городских инспекций гостехнадзора.
Положения законопроекта затрагивают также отношения в сфере безопасности эксплуатации аттракционов.
Законопроект не распространяется на отношения в области благоустройства территории при размещении детского игрового оборудования в силу норм, установленных техническим регламентом Евразийского экономического союза "О безопасности оборудования для детских игровых площадок" (ТР ЕАЭС 042/2017), который не относит детское игровое оборудование к аттракционам ввиду отсутствия воздействия на пассажиров биомеханического воздействия степени потенциального биомеханического риска КВ-1, или КВ-2, или КВ-3, и обязательной регистрации в уполномоченном органе государственной власти субъекта Российской Федерации.
С учетом специфики эксплуатации аттракционов в законопроекте содержатся основные положения, регламентирующие вопросы, связанные с запрещением эксплуатации техники.
Положения, вводимые законопроектом, вступают в силу по истечении шести месяцев со дня официального опубликования Федерального закона "Об аттракционах" (далее Федеральный закон). Наличие переходного периода позволит собственникам (владельцам) аттракционов адаптироваться к вводимым законопроектом положениям.
Предлагаемые законопроектом положения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Принятие Федерального закона не повлечет изменений доходов и расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации. Реализация предусмотренных законопроектом полномочий федеральных органов исполнительной власти будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие Федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий.
Проектов федеральных законов, аналогичных по своему содержанию законопроекту,
на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации
и Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации не находится.