* (первое чтение) О проекте федерального закона № 653385-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (о распространении механизмов конкурентного рыночного ценообразования на электрическую энергию и мощность на территориях неценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" (далее - законопроект) разработан в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № Пр-2234 (подпункт "ж" пункта 1).
Законопроектом вводится новое полномочие Правительства Российской Федерации по определению отдельных частей ценовых зон оптового рынка электрической энергии и мощности (далее - оптовый рынок), ранее относившихся к неценовым зонам оптового рынка, и установлению для таких территорий особенностей функционирования оптового рынка и розничных рынков электрической энергии (далее - отдельные части ценовых зон).
Перечень отдельных частей ценовых зон и особенности функционирования оптового рынка и розничных рынков электрической энергии (далее - розничные рынки), действующие на их территориях, определяются Правительством Российской Федерации. С этой целью законопроектом предусматривается наделение Правительства Российской Федерации соответствующими полномочиями в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.
В течение переходного периода, сроки которого определяются Правительством Российской Федерации, торговля электрической энергией и мощностью для обеспечения потребителей, не относящихся к населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей, в отдельных частях ценовых зон производится по регулируемым договорам поставки электрической энергии и (или) мощности. Условия данных договоров определяет Правительство Российской Федерации. Объемы торговли по таким регулируемым договорам определяются правилами оптового рынка.
По окончании определенного Правительством Российской Федерации переходного периода торговля электрической энергией и мощностью для обеспечения потребителей, не относящихся к населению и (или) приравненным к нему категориям потребителей, в отдельных частях ценовых зон в полном объеме осуществляется по свободным (нерегулируемым) ценам.
С целью осуществления государственного регулирования на оптовом рынке в отношении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую для обеспечения потребителей в отдельных частях ценовых зон, законопроектом предусматривается наделение соответствующими полномочиями Правительства Российской Федерации и уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Предпосылкой к распространению механизмов конкурентного ценообразования на электрическую энергию и мощность на территориях неценовых зон оптового рынка стала необходимость развития генерации в соответствующих регионах Российской Федерации, вызванная резким ростом электропотребления. При этом результаты сравнения деятельности генерирующих компаний, функционирующих в ценовых и неценовых зонах оптового рынка, показали, что в условиях конкурентного рынка работа электростанций более эффективна, чем при государственном регулировании цен (тарифов).
Анализ правоприменительной практики показал недостаточную эффективность и гибкость тарифного регулирования в области производства электрической энергии. Величина затрат, включаемых в необходимую валовую выручку генерирующих компаний, зачастую не соответствует их фактическим расходам по причине волатильности цен на топливо, оборудование и других издержек, которые формируются в соответствии с рыночными механизмами. Кроме того, тарифное регулирование имеет ограниченные ресурсы для стимулирования эффективного производства, обновления и модернизации оборудования, внедрения новых технологий.
Предлагаемые законопроектом изменения обеспечат распространение рыночных механизмов ценообразования в отношении электрической энергии и мощности на оптовом и розничном рынках в отдельных частях ценовых зон. Это позволит генерирующим компаниям получить источник для проведения модернизации основных средств, повысит их инвестиционную привлекательность и позволит покрыть выпадающие доходы, образовавшиеся по причине установления регулируемых цен (тарифов) ниже экономически обоснованного уровня в условиях отсутствия иных источников покрытия расходов. Также в условиях рынка увеличится эффективность работы электростанций, будет достигаться минимально возможная стоимость производства требуемых потребителями объемов электрической энергии. Развитие электроэнергетики, в свою очередь, окажет положительное влияние на общее социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, входящих в отдельные части ценовых зон.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект содержит требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования).
В силу того, что законопроектом предусматривается торговля электрической энергией и мощностью в отдельных частях ценовых зон по регулируемым договорам, условия которых определяет Правительство Российской Федерации с учетом требований о продаже электрической энергии (мощности) по таким договорам по регулируемым ценам (тарифам), на территориях отдельных частей ценовых зон будет осуществляться регулирование цен (тарифов) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178 "О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике". Проверка соблюдения данных требований будет осуществляться в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, ответственность за нарушение которого предусмотрена Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также соответствующими составами административных правонарушений за нарушение антимонопольного законодательства, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административной ответственности.
Законопроект не связан с реализацией государственных программ Российской Федерации и не влияет на достижение их целей.
Принятие законопроекта не окажет влияния на доходы или расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.