(первое чтение) О проекте федерального закона № 594970-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении основания привлечения к ответственности за нарушение положений нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – законопроект) разработан в целях повышения эффективности реализации органами публичной власти федеральных территорий своих полномочий и обеспечения правовой определенности при применении положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) с учетом изменений, внесенных в статью 67 Конституции Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ "О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти".
Так, в связи с закреплением в обозначенной статье Конституции Российской Федерации нового вида публично-правового образования – федеральных территорий Федеральным законом от 22 декабря 2020 г. № 437-ФЗ образована федеральная территория "Сириус" (далее – Федеральный закон № 437-ФЗ).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 3 Федерального закона правовую основу создания и функционирования федеральной территории «Сириус» составляют в том числе нормативные правовые акты органов публичной власти федеральной территории "Сириус".
В настоящее время законодательство об административных правонарушениях не содержит положений, определяющих основания привлечения лиц, нарушивших требования данных нормативных правовых актов, к административной ответственности.
В связи с этим законопроектом предлагается внести ряд изменений в КоАП, направленных на решение данной проблемы.
Во-первых, законопроектом предусматриваются изменения в статьи 1.3 и 1.31 КоАП, закрепляющие перечень вопросов, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
К предметам ведения Российской Федерации предлагается отнести установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, устанавливающими особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории, принятыми в рамках осуществления полномочий, переданных им Российской Федерацией (проектируемый пункт 31 части 1 статьи 1.3 КоАП).
Данный подход обусловлен положениями пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона № 437-ФЗ, в соответствии с которым органы публичной власти федеральной территории осуществляют отдельные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные для осуществления органам публичной власти федеральной территории "Сириус" в соответствии с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, а также постановлениями Правительства Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации.
Кроме того, органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе устанавливать особенности регулирования отдельных отношений в федеральной территории "Сириус" в случаях, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, и применять нормативные правовые акты, устанавливающие соответствующие особенности (пункт 3 части 5 статьи 8 Федерального закона № 437-ФЗ).
В свою очередь, предполагается, что с учетом положений пунктов 2 – 6 части 1 и пунктов 1 и 3 части 5 статьи 8 Федерального закона № 437-ФЗ ответственность за нарушение положений иных нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории "Сириус" будет устанавливаться законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (проектируемый пункт 12 части 1 статьи 1.31 КоАП).
В соответствии с частью 1.1 статьи 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" контрольно-счетный орган федеральной территории является постоянно действующим государственным органом внешнего государственного и муниципального финансового контроля и образуется представительным органом федеральной территории.
В связи с этим законопроектом предлагается внести в часть 1.1 статьи 23.1, пункт 3 части 5 и часть 7 статьи 28.3 КоАП изменения, касающиеся возложения на должностных лиц контрольно-счетного органа и должностных лиц органов публичной власти федеральной территории "Сириус" полномочий по возбуждению дел об административных правонарушениях при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации в ходе осуществления внешнего государственного и муниципального финансового контроля на федеральной территории "Сириус". Полномочиями по рассмотрению дел о соответствующих административных правонарушениях наделяются судьи.
Кроме того, согласно пункту 2 части 5 статьи 8 Федерального закона № 437-ФЗ органы публичной власти федеральной территории "Сириус" вправе реализовывать права органов местного самоуправления городского округа, установленные федеральными законами, к которым относится в том числе осуществление муниципального контроля в различных сферах.
С учетом этого предусматривается наделение должностных лиц органов публичной власти федеральной территории "Сириус" полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, выявленных при осуществлении муниципального контроля (часть 7 статьи 28.3 КоАП в редакции законопроекта).
Наряду с этим согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № 437-ФЗ органы публичной власти федеральной территории "Сириус" осуществляют полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 55 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к таким полномочиям относится в том числе создание и организация деятельности административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.
В целях обеспечения возможности реализации данных полномочий органами публичной власти федеральной территории "Сириус" в пункте 4 части 2 статьи 22.1 КоАП предусматривается, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в том числе в соответствии с нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Принятие законопроекта не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти, поскольку реализация положений законопроекта будет осуществляться судьями и должностными лицами, уполномоченными в настоящее время рассматривать и пересматривать дела об административных правонарушениях.