* (третье чтение) О проекте федерального закона № 471420-8 "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (о проектном финансировании профессиональных подрядных организаций в частном домостроении)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу"

Проект федерального закона "О строительстве жилых домов по договорам строительного подряда с использованием счетов эскроу" (далее - законопроект) разработан в целях повышения доступности индивидуального жилья, прозрачности рынка индивидуального жилищного строительства и нивелирования сопутствующих рисков, а также создания аналога проектного финансирования для профессиональных подрядчиков в сегменте частного домостроения.
При разработке законопроекта проведен анализ законодательства, регулирующего вопросы строительного подряда, привлечения средств граждан при строительстве жилья, в том числе с использованием счетов эскроу, страхования вкладов, градостроительного законодательства, по итогам которого выявлены следующие риски, возникающие для сторон договора подряда, препятствующие развитию строительства объектов индивидуального жилищного строительства (далее - ИЖС) с привлечением подрядных организаций:
для граждан: риск потери денежных средств, уплаченных по договору подряда, в случае невыполнения или некачественного выполнения работ подрядчиком; в случае оплаты с использованием счетов эскроу - риск потери денежных средств в случае ликвидации кредитной организации, в которой размещены средства на счете эскроу; риски высоких ставок по кредиту, привлекаемому на цели строительства жилого дома по договору подряда;
для подрядчиков: отсутствие заинтересованности в привлечении средств заказчиков с использованием счетов эскроу в связи с необходимостью привлечения заемных средств для осуществления работ до раскрытия счета эскроу; риск высокой стоимости привлеченного финансирования в связи с отсутствием у кредитора возможности обеспечения исполнения подрядчиком обязательств в полном объеме; риск несвоевременного получения денежных средств в случае затягивания срока заказчиком подписания акта сдачи или отказа от договора подряда в соответствии со статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации.
По итогам анализа сделан вывод о целесообразности принятия отдельного федерального закона, регулирующего особенности договора строительного подряда на строительство объектов ИЖС в случае привлечения средств граждан с использованием счетов эскроу.

Законопроект устанавливает право подрядчика заключить договор строительного подряда, денежные средства в счет уплаты цены которого размещаются заказчиками на счетах эскроу (далее - договор подряда), при использовании типовой проектной документации или домокомплектов, включающих в себя материалы, относящиеся к продукции отечественной промышленности, в том числе лесной промышленности. При этом требования к домокомплектам предлагается устанавливать федеральным органом исполнительной власти в сфере промышленной политики.
Основные положения о договоре строительного подряда и договоре счета эскроу урегулированы Гражданским кодексом Российской Федерации. В связи с устанавливаемыми законопроектом особенностями указанных договоров предлагается наделить федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, полномочиями по утверждению примерной формы договора подряда.
Для защиты прав граждан, вкладывающих средства в ИЖС, а также организаций, предоставляющих ипотечные кредиты (займы) или кредиты (займы) подрядчику и заказчику, законопроект предусматривает раскрытие информации о подрядчике и строительстве объектов ИЖС в единой информационной системе жилищного строительства.
Использование счетов эскроу для расчетов по договору подряда, а также применение к указанным правоотношениям положений Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" с учетом положений пункта 3 статьи 730 и пункта 3 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации обеспечит защиту законных прав и интересов граждан в полном объеме.
Принятие законопроекта будет способствовать достижению национальных целей по ежегодному улучшению жилищных условий не менее 5 млн. семей и увеличению объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн. кв. метров в год, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. № 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора) муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации, реализация предлагаемых решений не окажет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, предлагаемые решения не повлияют на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация предлагаемых законопроектом решений не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.