(первое чтение) О проекте федерального закона № 1158720-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по вопросу установления отдельных гарантий участникам КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей наравне с участниками СВО) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
"О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации"

Проект федерального закона направлен на дальнейшее сближение статусов участника специальной военной операции и участника отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации (КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей).
Следует отметить, что Федеральным законом от 21 апреля 2025 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" участники КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей, т.е. военнослужащие и иные лица, отражавшие вооруженное вторжение на территорию Российской Федерации, признаны ветеранами боевых действий, такими же, как и участники СВО.
Аналогичное правовое регулирование применяется в статье 16 Федерального закона от 26 ноября 2001 № 147-ФЗ (в редакции от 31 июля 2025 года) "О введении в действие части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" (в редакции от 31 июля 2025 года), в статье 33636 Налогового кодекса Российской Федерации, в статье 4 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 31 июля 2025 года) и в ряде других законодательных актов.
Вместе с тем, в ряде законодательных актов сохраняются различные подходы к статусу участников СВО и КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей.
Так, в настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 2023 года № 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлены сокращенные сроки признания участников СВО безвестно отсутствующими или объявления их умершими на основании выданных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, справок об обстоятельствах исчезновения гражданина (об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина).
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 2023 года № 118-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" было установлено, что в случае гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника полиции или иного лица), наступившей в период участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области или в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, и при невозможности выдачи медицинского свидетельства о смерти:
во-первых, оформляется иной документ установленной формы о смерти, являющийся основанием для государственной регистрации смерти;
во-вторых, установленные для членов семей вышеуказанных военнослужащих, сотрудников полиции или иных лиц льготы, гарантии и компенсации предоставляются при наличии документа установленной формы о смерти, выдаваемого в порядке, форме и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.
В этой связи законопроектом (статьи 1 – 8) предлагается распространить действие положений отдельных федеральных законов ("О статусе военнослужащих", "О воинской обязанности и военной службе", "Об актах гражданского состояния" и других) об особенностях признания безвестно отсутствующими или объявления умершими военнослужащих и иных лиц, принимавших участие в СВО, на военнослужащих и иных лиц, принимавших участие в отражении вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации (КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей), а также выдачи соответствующих документов членам семей погибших (умерших) для получения ими установленных федеральным и региональным законодательством льгот, гарантий и компенсаций.
Кроме того, законопроектом (статья 9) предлагается внести изменения в отдельные положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" направленные на:
1) отнесение участия в КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей к индивидуальным достижениям лиц, поступающих в образовательные организации среднего профессионального и высшего образования по программам бакалавриата и специалитета (по аналогии с участием в СВО);
2) отнесение граждан, заключивших контракт (имевших иные правоотношения) с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и принимавших участие в КТО на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей , и их детей к категории лиц, которым предоставляются особые права при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета.
Также законопроектом (статья 10) предлагается необходимые, как представляется, для реализации предлагаемых изменений переходные положения и установить особый порядок вступления в силу федерального закона (по истечении 30 дней со дня официального опубликования изменений, предусмотренных статьями 1 – 8 законопроекта, в связи с необходимостью внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2023 года № 1421 "Об утверждении Правил выдачи справки об обстоятельствах исчезновения гражданина и справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, Правил выдачи справки о смерти гражданина, формы справки об обстоятельствах исчезновения гражданина, формы справки об обстоятельствах исчезновения или возможной гибели гражданина, формы справки о смерти гражданина").