* (2 чтение) О проекте федерального закона № 639660-8 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части реализации отдельных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) следующие изменения.

Реализация послания Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию Российской Федерации

1. В соответствии с подпунктом "г" пункта 11 Перечня поручений Президента Российской Федерации по реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 марта 2024 г. № Пр-616 (далее - Перечень поручений) Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить списание двух третей задолженности субъектов Российской Федерации (по состоянию на 1 марта 2024 года) по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при условии целевого направления высвобождающихся средств на реализацию инфраструктурных проектов и поддержку инвестиций.
В целях реализации указанного поручения законопроектом предусматриваются изменения в статью 105 Бюджетного кодекса.
2. Во исполнение подпункта "д" пункта 11 Перечня поручений законопроектом предусматривается внесение в Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменений, предусматривающих право использования, начиная с 2025 года, субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) экономии средств, предоставляемых в форме межбюджетных трансфертов из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), на финансовое обеспечение реализации национальных проектов.
3. В связи с посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации Министерством финансов Российской Федерации разработан проект изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающий корректировку налоговой системы в части налога на доходы физических лиц, налога на прибыль, акцизов, ненефтегазового налога на добычу полезных ископаемых, упрощенной системы налогообложения и ряда других налогов.
В связи с необходимостью перенаправления части возникающих дополнительных доходов в федеральный бюджет в целях обеспечения реализации приоритетных задач, поставленных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, разработан ряд изменений в Бюджетный кодекс.
Законопроектом предусмотрено направление всех дополнительных доходов, возникших в связи с введением прогрессивной шкалы налоговой ставки (свыше 13 процентов), в доход федерального бюджета. В связи с этим выделены новые виды доходов (в том числе - в рамках инвестиционных доходов) с указанием нормативов распределения.
Повышение ставок по налогу на добычу полезных ископаемых на калийные соли, железную руду, апатит-нефелиновые, апатитовые и фосфоритовые руды приведет к росту поступлений в федеральный и региональный бюджеты. В настоящее время норматив распределения по указанным видам налога на добычу полезных ископаемых составляет 83 процента в федеральный бюджет и 17 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации. В целях компенсации возможных выпадающих доходов регионов по налогу на прибыль организаций норматив зачислений в федеральный и бюджеты субъектов Российской Федерации предлагается оставить без изменений.
Аналогичный норматив (83 процента в федеральный бюджет и 17 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации) распределения предлагается предусмотреть для вводимого акциза на природный газ, полученный для производства аммиака, что также позволит избежать возможного снижения поступлений налога на прибыль организаций в региональные бюджеты.
В части акцизов на никотиновое сырье и бестабачную никотинсодержащую смесь для нагревания предлагается зачисление в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, аналогично действующим нормативам от уплаты акцизов на все виды табачной продукции.
В части акцизов на фармацевтическую субстанцию спирта этилового предлагается зачисление в федеральный бюджет по нормативу 100 процентов, так как данный акциз вводится в рамках борьбы с теневым сектором экономики и предполагает в том числе предоставление вычетов в случае использования полученной фармацевтической субстанции спирта этилового для производства лекарственных средств.

Межбюджетные отношения

4. В целях недопущения нарушения ограничения, предусмотренного пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса по объему муниципального долга законопроектом предлагается продлить до 1 января 2027 г. возможность превышения такого ограничения для муниципальных образований, на территориях которых проводились международные спортивные соревнования, решения о проведении которых приняты Президентом Российской Федерации и (или) Правительством Российской Федерации, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в отчетном году не превышала 5 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, у которых объем муниципального долга на 1 января 2017 года составил более 100 процентов объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
5. В целях расширения механизма списания задолженности субъектов Российской Федерации по реструктурированным бюджетным кредитам, предлагается к действующему механизму списания задолженности в объеме поступления в федеральный бюджет налоговых доходов от реализации новых инвестиционных проектов предусмотреть возможность учета страховых взносов, поступающих в бюджеты государственных внебюджетных фондов от новых инвестиционных проектов, реализуемых в сфере туристской деятельности. Предложение обусловлено изменениями в 2022 году налогового законодательства Российской Федерации.

Оптимизация документов и материалов, представляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом бюджета

6.  В целях совершенствования и развития бюджетного процесса и повышения эффективности и результативности управления расходами федерального бюджета законопроект дополнен положениями, предусматривающими внесение изменений в статьи 192 и 212 Бюджетного кодекса в целях оптимизации состава документов и материалов, представляемых в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Так, законопроектом предлагается объединить прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период с предварительными итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемыми итогами социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год.
Кроме того, предусмотрены изменения в Бюджетный кодекс, в соответствии с которыми Минфин России и уполномоченный орган осуществляют внесение в Правительство Российской Федерации соответственно проекта федерального закона о федеральном бюджете и проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в информационной системе "Электронный бюджет".

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись

7. В целях нормативного закрепления возможности оперативного внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета и лимиты бюджетных обязательств для финансового обеспечения мероприятий по экстренному гуманитарному реагированию, доставке грузов гуманитарной помощи, эвакуации населения, ликвидации последствий стихийных бедствий природного и техногенного характера законопроектом предлагается расширить перечень оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета (сводную бюджетную роспись бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете (федеральный закон о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации).
8. Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 339-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в подпункт "а" части 3 статьи 2 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
В целях реализации указанной нормы необходимо оперативно вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета путем перераспределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Аппарата Совета Федерации, Аппарата Государственной Думы.
9. В связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 2050 "Об утверждении Правил принятия решений об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств, а также информации объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества" перераспределение бюджетных ассигнований федерального бюджета на осуществление (софинансирование) капитальных вложений в объекты государственной собственности по основаниям, предусмотренным абзацем двенадцатым пункта 3 и абзацем пятым пункта 7 статьи 217 Бюджетного кодекса, может быть осуществлено в соответствии с положениями абзаца двадцать четвертого пункта 7 статьи 217 Бюджетного кодекса. В этой связи законопроектом предлагается исключить абзац пятый пункта 7 статьи 217 Бюджетного кодекса.
10. В связи с нарушением сложившихся логистических цепочек, массовым уходом западных производителей, недостаточным удовлетворением потребностей МЧС России, в том числе в связи с проведением специальной военной операции и, как следствие, задействование большей доли ключевых производителей техники в мероприятиях по производству товаров, работ и услуг для нужд Министерства обороны Российской Федерации, принимая во внимание особенность (уникальность) выполняемых задач и применяемой техники (специальных средств), а также в целях оперативного обеспечения сил и средств МЧС России при выполнении неотложных задач по гуманитарному реагированию и (или) ликвидации последствий стихийных бедствий, направленных прежде всего на спасение человеческих жизней и минимизацию потерь среди гражданского населения, зачастую требуется незамедлительное внесение изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета для финансирования закупки необходимых товаров, работ и услуг.
Предусмотренные действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации основания не всегда позволяют оперативно вносить изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, что ставит под угрозу срыва выполнение МЧС России возложенных задач.
В этой связи законопроектом предусмотрено внесение изменений в пункт 72 статьи 217 Бюджетного кодекса, распространив его действие на МЧС России как главного распорядителя средств федерального бюджета, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
11. Законопроектом также предлагается расширить перечень оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в целях обеспечения своевременного исполнения социальных обязательств перед гражданами в полном объеме в случае перераспределения бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение публичных нормативных обязательств между главными распорядителями средств федерального бюджета (например, Минфин России и Минтруд России).

Доходы бюджетов

12. Предлагаемый пунктом 32 статьи 1601 Бюджетного кодекса (в редакции законопроекта) механизм формирования и утверждения перечня главных администраторов доходов федерального бюджета и перечня главных администраторов доходов бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации посредством информационной системы "Электронный бюджет" исключит необходимость их утверждения и регулярной корректировки Правительством Российской Федерации, что сократит количество принимаемых актов, а также упростит процедуру и оптимизирует процесс формирования указанных перечней и внесения в них изменений, позволит обеспечить оперативное прогнозирование и зачисление в бюджет платежей, в случае появления новых источников доходов или изменения полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также исключит дублирование информации при ведении перечня источников доходов.
13. Согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации в субъектах Российской Федерации сложилась практика дифференцированного подхода к определению уровня бюджета, в который подлежат распределению платежи по искам о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам. В отдельных субъектах Российской Федерации такие платежи рассматриваются как платежи за причинение вреда водным объектам, находящимся в федеральной или региональной собственности, и взыскиваются в федеральный бюджет или бюджет субъекта Российской Федерации соответственно. В некоторых случаях (например, в рамках судебной практики) данные платежи зачисляются в бюджетную систему в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации, применяемыми для зачисления платежей по искам о возмещении ущерба, причиняемого государственному имуществу.
В целях однозначной практики применения положений бюджетного законодательства Российской Федерации предлагается распространить установленный в настоящее время статьей 46 Бюджетного кодекса порядок зачисления в бюджетную систему Российской Федерации платежей, поступающих в возмещение вреда, причиненного водным объектам (предусматривает зачисление компенсации в бюджеты публично-правовых образований в зависимости от собственности пострадавших водных объектов), на платежи, поступающие по искам о возмещении вреда, причиненного водным биологическим ресурсам (добровольное возмещение такого вреда), за исключением случаев, когда указанный вред причинен на особо охраняемых природных территориях.
14. Во исполнение подпункта "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления 20 апреля 2023 г. (от 4 июня 2023 г. № Пр-1111), пункта 6 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 26 июня 2023 г. № ММ-П16-7912 законопроектом предлагается введение нормы, предусматривающей в 2024 году признание безнадежной к взысканию и списание задолженности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, образовавшейся по состоянию на 1 июля 2022 года (далее - задолженность).
Согласно информации, полученной от субъектов Российской Федерации, задолженность имеется у органов местного самоуправления 21 субъекта Российской Федерации. Основной причиной возникновения задолженности по административным штрафам, наложенным по результатам осуществления государственного контроля (надзора), и по исполнительскому сбору, и ее неуплаты в установленные сроки является отсутствие бюджетных ассигнований, необходимых для погашения задолженности.
При этом задолженность органов местного самоуправления (кредиторская задолженность) также отражена в учете и у администратора доходов бюджета (дебиторская задолженность).
Учитывая причину образования просроченной задолженности, администратор доходов бюджета в ходе реализации своих бюджетных полномочий утрачивает возможность взыскания задолженности органов местного самоуправления.
Механизм списания такой задолженности как у администратора доходов бюджета, так и у органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации не предусмотрен.
Предлагается введение "разовой нормы" о признании задолженности органов местного самоуправления безнадежной и о ее списании в учете как у администратора доходов бюджета, так и в учете у органов местного самоуправления, образовавшейся по состоянию на 1 января 2018 г.
Задолженность органов местного самоуправления, образовавшаяся после 1 июля 2022 г. не подпадает под проектируемую норму, поскольку является текущей задолженностью органов местного самоуправления и должна быть уплачена в установленные сроки (например, возникшая по причинам несогласия с суммой задолженности и обжалования соответствующих решений органов контроля (надзора) в установленном порядке, некорректного указания реквизитов для уплаты платежа, ненаступления срока уплаты задолженности на отчетную дату).
Проектируемая норма нивелирует риски необоснованного списания задолженности органов местного самоуправления, имеющейся в учете у администратора доходов бюджета и являющейся потенциально возможной к поступлению в бюджетную систему Российской Федерации.

Офсетные контракты

15. В соответствии со статьей 1114 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, офсетный контракт) предусмотрена возможность заключения офсетных контрактов на срок до 10 лет. При этом Федеральный закон № 44-ФЗ не содержит положений, устанавливающих основания для заключения офсетных контрактов сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.
Такие основания содержатся в статье 72 Бюджетного кодекса. В абзаце четвертом пункта 3 указанной статьи есть норма про встречные обязательства, но она распространяется только на закупку товаров.
В силу положений подпункта 3 пункта 2 статьи 1114 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может заключаться на 10 лет и предметом данного контракта могут быть как закупка товаров, так и выполнение услуг.
Кроме того, абзац четвертый пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса позволяет заключать контракты при условии наличия лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.
Вместе с тем сейчас у субъектов Российской Федерации возникает потребность осуществления закупок в пользу третьих лиц, в том числе бюджетных (автономных) учреждений субъекта Российской Федерации.
При этом в отдельных случаях расчет потребности в соответствующих ресурсах при оказании учреждением услуг (выполнении работ) не может быть обеспечен.
В этой связи предлагается уточнить абзац четвертый пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса, в части установления права казенного учреждения (получателя бюджетных средств) заключать контракты со встречными инвестиционными обязательствами сверх доведенных лимитов:
в случае если предметом такого контракта является оказание услуг;
в пределах средств, предусмотренных решением высшего исполнительного органа (Правительства Российской Федерации; высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации).
16. Финансовое обеспечение деятельности бюджетных и автономных учреждений осуществляется посредством предоставления им из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания, субсидий на иные цели, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 781 Бюдж…