(первое чтение) О проекте федерального закона № 609411-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" и Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (в части совершенствования порядка осуществления прокурорского надзора за органами публичной власти федеральных территорий, осуществления взаимодействия с ними, проведения антикоррупционной экспертизы издаваемых ими нормативных правовых актов)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ПРОКУРАТУРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» И ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» направлен на совершенствование организации прокурорского надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами публичной власти федеральных территорий, соответствием законам правовых актов, издаваемых органами публичной власти федеральных территорий и их должностными лицами, а также приведение используемой в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» терминологии в соответствие с Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории. Организация публичной власти на федеральных территориях устанавливается указанным федеральным законом.
В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2020 № 437-ФЗ «О федеральной территории «Сириус» (далее – Федеральный закон № 437-ФЗ) на территории Российской Федерации функционирует федеральная территория «Сириус», в которой создана система органов публичной власти федеральной территории «Сириус», наделенных компетенцией в соответствии с данным Федеральным законом. Согласно части 3 статьи 16 указанного Федерального закона прокурорский надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») не предусмотрено специальных положений, касающихся надзора за органами публичной власти федеральных территорий, осуществления взаимодействия с ними, проведения антикоррупционной экспертизы издаваемых ими нормативных правовых актов.
В этой связи законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» нормами, устанавливающими прокурорский надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации органами публичной власти федеральных территорий, предусматривающими взаимодействие органов прокуратуры с органами публичной власти федеральных территорий, проведение прокуратурой Российской Федерации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов публичной власти федеральных территорий.
Законопроектом устанавливаются гарантии для прокурорских работников, избранных в представительный орган федеральной территории.
Кроме того, законопроектом предусмотрена юридико-техническая правка в пункт 16 статьи 441 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», направленная на реализацию Федерального закона от 25.12.2023 № 659-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым статья 441 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» дополнена пунктом 17.1.
Законопроектом также предусмотрены изменения в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», согласно которым органы публичной власти федеральных территорий отнесены к участникам правоотношений, связанных с организацией антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Проект федерального закона соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.