(первое чтение) О проекте федерального закона № 636158-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении числа мировых судей)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Федеральным законом от 29 декабря 1999 года № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» для Московской области определено 362 должности мировых судей и соответствующее им количество судебных участков.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 188-ФЗ) судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Указанное число – 362 судебных участка – установлено Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации», исходя из численности населения Московской области, которая в 2020 году составляла 7 690 863 человек.
Численность населения Московской области по сведениям Управления Федеральной службы государственной статистики по городу Москве и Московской области на 1 января 2023 года составила 8 591 736 человек.
Общий прирост населения Московской области значительно повлиял на соотношение необходимого числа мировых судей к численности населения в отдельных судебных районах. Так, по состоянию на январь 2023 года в 18 судебных районах Московской области средняя численность населения, приходящегося на один судебный участок, превышала максимально допустимое значение – 23 тысячи жителей. При этом в судебных районах, расположенных на территории городских округов, граничащих с городом Москвой, где ведется активное строительство высотного жилья, средняя численность населения на одном судебном участке составляет более 28–44 тысяч человек. Средняя по Московской области численность населения на 1 судебный участок по состоянию на 1 января 2023 года составляла 23 734 человек.
Расчет необходимого числа мировых судей Московской области в соответствии с численностью постоянного населения

Численность населения Московской области по данным Мосстата на 01.01.2023

Количество судебных участков до введения дополнительных судебных участков
Средняя численность населения на 1 судебный участок по состоянию на 01.01.2023
Необходимое количество дополнитель-ных судебных участков
Средняя численность населения на 1 судебный участок после введения дополнитель-ных судебных участков
Количество
судебных участков после введения дополнитель-ных судебных участков
8 591 736
362
23 734
12
22 792
374

Кроме того, за последние три года количество дел и материалов, рассмотренных мировыми судьями Московской области, по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации увеличилось на 49 процентов: с 1 201 205 в 2019 году до 1 790 385 в 2022 году. По уровню средней нагрузки на 1 мирового судью по итогам работы за 2022 год Московская область занимает 2 место в Центральном федеральном округе.

Динамика роста средней нагрузки на 1 мирового судью по данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
за 2019-2022 годы

Наимено-вание
2019
2020
2021
2022

Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц
Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц
Рост по сравнению с 2019 (%)
Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц
Рост по сравнению с 2020 (%)
Средняя нагрузка на 1 мирового судью в год/месяц
Рост по сравнению
с 2021 (%)
Московс-кая область
3 596 / 300
4 251 / 354
+18
4 611/384
+8
4 946/412
+7
ЦФО
3 314 / 276
3 785 / 315
+14
3 854/321
+2
4 229/352
+10

Примечание: Количество должностей мировых судей в Московской области в 2019-2021 г.г. составляло 334 единицы, с января 2022 г. – 362 единицы.

Для приведения средней численности населения в соответствие с критерием не свыше 23 тысяч человек на одном судебном участке, установленным Федеральным законом № 188-ФЗ, в судебных районах Московской области необходимо дополнительно ввести в общей сложности – 46 единиц.
Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона № 188-ФЗ судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации.
В настоящее время в целях выравнивания нагрузки на мировых судей Московской области проводится перераспределение судебных участков в судебных районах Московской области.
Вместе с тем, даже с учетом проводимого перераспределения судебных участков, возникает необходимость увеличения общего количества судебных участков на 12 дополнительных судебных участков.
Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» предлагается создать в Московской области 12 дополнительных судебных участков в судебных районах с высокой численностью населения. Общее количество судебных участков и число должностей мировых судей в Московской области с учетом необходимого количества составит 374 единицы.
Расчет необходимого количества судебных участков и должностей мировых судей по судебным районам Московской области в соответствии с численностью постоянного населения Московской области и нагрузкой на мировых судей приведен в приложении к пояснительной записке «Сведения по судебным районам Московской области на 01.01.2023».
Введение в действие 12 дополнительных судебных участков мировых судей Московской области предполагается в 2025 году.
Расчет финансовых затрат на введение дополнительных 12 судебных участков и должностей мировых судей приведен в финансово-экономическом обосновании проекта федерального закона.
В целях экономии ресурсов для обеспечения работы судебных участков, а также исключения увеличения штатной численности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области, размещение новых судебных участков предусмотрено совместно с действующими судебными участками мировых судей Московской области.
Принятие данного законопроекта будет способствовать реализации конституционного права каждого заинтересованного лица на судебную защиту, а также приведет к снижению нагрузки на мировых судей Московской области и повышению качества отправления правосудия.