* (2 чтение таб. 2 отклонённые поправки, поправка №4) О проекте федерального закона № 507335-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части совершенствования условий для получения качественного образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами), а также оказания им психолого-педагогической помощи)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (далее – законопроект) разработан в соответствии с пунктом 102 плана основных мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства, на период до 2027 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2021 г. № 122-р. Законопроект направлен на совершенствование условий для получения качественного образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ), инвалидами (детьми-инвалидами), а также оказания им психолого-педагогической помощи, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
Законопроектом предлагается дополнить категорию обучающихся, нуждающихся в создании специальных условий для получения образования, инвалидами (детьми-инвалидами), одновременно определяя механизм создания для них специальных условий – на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
В целях своевременного выявления детей, имеющих особенности физического и (или) психического развития и (или) отклонения в поведении, проведения их комплексного психолого-медико-педагогического обследования и подготовки по его результатам рекомендаций по организации обучения и воспитания, законопроект предусматривает обязательность создания на базе центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи психолого-медико-педагогических комиссий.
Для создания условий получения качественного доступного образования обучающимися с ОВЗ, инвалидами (детьми-инвалидами) законопроектом предлагается обязать образовательные организаций создавать специальные условия для получения образования указанными обучающимися, так как в настоящее время такое обязательство образовательных организаций предусмотрено нормативными актами Российской Федерации (например, приказ Минобрнауки России от 20 сентября 2013 г. № 1082 «Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии»).
Кроме того, законопроектом предлагается уточнить, какие именно специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ,инвалидами (детьми-инвалидами) обязаны соблюдать педагогические работники.
Предлагаемые законопроектом изменения в статью 79 Федерального закона № 273-ФЗ уточняют перечень специальных условий для получения образования обучающимися с ОВЗ, инвалидами (детьми-инвалидами), дифференцируя их на обеспечение доступа в здания и помещения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых освоение образовательных программ обучающимися с ОВЗ, инвалидами (детьми-инвалидами) невозможно или затруднено, материально-технические, кадровые, отдельно выделяя форматы организации психолого-педагогической помощи обучающимся, а также определяют источник финансового обеспечения создания специальных условий – за счет средств учредителя.
Законопроектом также предлагается расширить перечень специальных условий организации образования обучающихся с ОВЗ, с инвалидностью введением тьюторского сопровождения, отсутствующего в перечне специальных условий, закрепленных Федеральным законом № 273-ФЗ. Вместе с тем подзаконные акты – порядки организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, утвержденные приказами Минпросвещения России, регламентируют введение в штатное расписание организаций, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования, штатных единиц, в том числе тьютора.
Все категории обучающихся с ОВЗ, кроме обучающихся с умственной отсталостью, поименованы в Федеральном законе № 273-ФЗ с точки зрения их педагогической характеристики и, соответственно, необходимости создания специальных условий получения ими образования, а не с учетом наличия у них медицинского диагноза.
Учитывая изложенное, законопроектом предусматривается определение указанной категории с точки зрения наличия у обучающихся нарушений интеллекта (познавательной деятельности), препятствующих освоению образовательной программы наравне со сверстниками. Одновременно указанное изменение регулирует защиту персональных данных в части неразглашения медицинского диагноза третьим лицам.
Термин «умственно отсталый» является некорректным с точки зрения педагогики и психологии и заведомо ограничивает возможности детей, имеющих такой диагноз, в успешной социализации. В связи с изложенным законопроектом предлагается заменить термин «умственная отсталость» на термин «нарушение интеллекта», уже используемый в статье 92 Федерального закона № 273-ФЗ.
Законопроектом предлагается уточнить основания для организации получения образования на дому или в медицинской организации обучающимися, получающими общее образование, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации.
Федеральный закон № 273-ФЗ предусматривает предоставление психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи обучающимся, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
В целях обеспечения равных прав обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, на получение психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи вне зависимости от места проживания законопроектом предлагается установить типовой порядок оказания такой помощи, включающий типовой порядок деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
При этом установление типового порядка не будет ограничивать реализацию органами власти субъектов Российской Федерации «собственных» полномочий, поскольку позволит субъектам Российской Федерации сохранить специфику работы специалистов и деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (при наличии). Одновременно такое решение позволит повысить качество предоставления психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
В законопроекте отсутствуют требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также будет содействовать эффективности достижения целей государственных программ Российской Федерации.