(первое чтение) О проекте федерального закона № 633238-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части повышения требований к исполнителям оценки государственного имущества)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (в части уточнения прав и обязанностей сторон договора на проведение оценки объекта оценки (обеспечение имущественной ответственности),требований к исполнителям услуг по оценке государственного и муниципального имущества) (далее соответственно - законопроект, Закон об оценочной деятельности) разработан во исполнение пункта 24 плана мероприятий ("дорожной карты") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Корпоративное управление, специальные административные районы, процедура банкротства, оценочная деятельность", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июля 2020 г. № 1723-р (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2022 г. № 2974-р), в целях защиты прав и законных интересов потребителей и заказчиков (в том числе государства) оценочных услуг.
Законопроектом предусматриваются дополнительные требования к договору на проведение обязательной оценки в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, а также уточнение порядка обеспечения имущественной ответственности при осуществлении оценочной деятельности, порядка реализации саморегулируемой организацией оценщиков (далее - СРО оценщиков) некоторых своих функций (в части осуществления контроля за соблюдением членами СРО оценщиков требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности, пополнения компенсационного фонда СРО оценщиков).
Целесообразность внесения предусмотренных законопроектом изменений обусловлена следующим.
Нормами статьи 8 Закона об оценочной деятельности предусмотрена обязательная оценка в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.
Результаты оценки государственного (муниципального) имущества влияют в том числе на формирование бюджета государства (муниципального образования).
Представляется, что оценку такого имущества должны проводить лица, обладающие соответствующими опытом и репутацией.
В связи с этим законопроектом предлагается установить дополнительные требования к исполнителям по договорам на проведение обязательной оценки.
Учитывая, что требования к исполнителям услуг по оценке для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в законопроекте предусматриваются дополнительные требования к оценщикам и оценочным компаниям, которые являются исполнителями по договорам на проведение обязательной оценки, заключаемым вне рамок процедуры, установленной указанным законодательством о контрактной системе. При этом в целях единообразия применения требований к исполнителям по оценке государственного и муниципального имущества потребуется внесение соответствующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее соответственно - Постановление № 2571, Требования). В настоящее время Постановлением № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки в сфере оценочной деятельности только в отношении услуг по оценке недвижимого имущества в случаях, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей. Внесение изменений в Постановление № 2571 предусмотрено перечнем нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием законопроекта.
Законопроектом предусматривается, что оценочная компания, которая намерена заключить договор на проведение обязательной оценки, должна обладать соответствующим опытом исполнения договоров на проведение оценки и репутацией, а также иметь в штате не менее двух оценщиков с достаточным опытом оценки: в зависимости от направления оценочной деятельности, к которому может быть отнесен объект оценки, указанный в договоре на проведение обязательной оценки, оценщик должен иметь не менее 10 подписанных им отчетов об оценке недвижимости или движимого имущества, если объект оценки по договору относится к недвижимости или движимому имуществу соответственно, не менее трех отчетов по оценке бизнеса, если объект оценки по договору относится к бизнесу или интеллектуальной собственности, в отношении таких оценщиков в течение установленного срока не должно быть примененных мер дисциплинарного воздействия в виде приостановления права на осуществление оценочной деятельности, а также отсутствовать судебные решения о признании отчета об оценке, подписанного таким оценщиком, и (или) стоимости объекта оценки, указанной в таком отчете, недостоверными либо о взыскании убытков вследствие некачественно составленного отчета об оценке.
Предлагаемые законопроектом меры позволят привлекать к исполнению договоров на проведение обязательной оценки (в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям) более опытных оценщиков, а также сформировать предпосылки для обеспечения открытости и прозрачности оценочных процедур.
Указанные меры также были предложены в качестве одного из направлений реализации подпункта "в" пункта 28 Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2021 г. № 478, в части исключения коррупционных рисков и обеспечения открытости и прозрачности процедур (правил) определения стоимости находящихся в государственной (муниципальной) собственности объектов недвижимого имущества и акций (долей участия в уставных (складочных) капиталах и паев в паевых фондах организаций) при принятии решений о распоряжении указанным имуществом путем отчуждения, передачи в аренду, внесения в уставный капитал или паевой фонд организации имущественного взноса.
Помимо этого, законопроектом предусматривается, что юридическое лицо, которое имеет в штате по основному месту работы не менее двух оценщиков, право осуществления оценочной деятельности которых не приостановлено, приобретает статус оценочной компании. Эта мера направлена на недопущение введения в заблуждение потребителя оценочных услуг относительно основной деятельности и размера юридического лица, с которым он заключает договор на проведение оценки.
Также законопроектом предусматривается ряд изменений и уточнений, направленных на повышение работоспособности механизма ответственности оценщиков и оценочных компаний за результаты своей деятельности.
В настоящее время действующими нормами Закона об оценочной деятельности установлена необходимость возмещения убытков, причиненных заказчику, заключившему договор на проведение оценки, или имущественного вреда, причиненного третьим лицам вследствие использования итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанной в отчете, подписанном оценщиком или оценщиками (далее - убытки (вред), за счет имущества таких оценщиков, а также за счет имущества оценочной компании, с которой у указанных оценщиков заключен трудовой договор. Также нормами Закона об оценочной деятельности предусмотрено возмещение убытков (вреда) за счет средств СРО оценщиков в случае, если ее экспертами подготовлено положительное экспертное заключение на такой отчет об оценке.
Необходимо отметить, что анализ информации о деятельности СРО оценщиков (размещенной на сайтах СРО оценщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также представляемой в рамках ежегодных докладов Минэкономразвития России Правительству Российской Федерации во исполнение пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2015 г. № 2776-р) показал, что за более чем 14 лет существования СРО оценщиков возмещение убытков за счет средств компенсационного фонда СРО оценщиков было произведено лишь единожды (5 млн рублей в 2020 году), выплаты по возмещению убытков по договорам страхования также осуществлялись в отдельных случаях (за 2021 - 2023 годы выплаты по договорам страхования ответственности были осуществлены в 30 случаях на общую сумму 4,9 млн. руб.). При этом в СРО оценщиков поступает значительное количество жалоб о нарушениях членами СРО оценщиков требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности (в частности, за 2020 - 2022 годы) общее количество поступивших в СРО оценщиков жалоб на их членов составляет порядка 1400, а количество примененных СРО оценщиков мер дисциплинарного воздействия за нарушения членами СРО оценщиков требований законодательства в области оценочной деятельности - более 2600).
В связи с этим представляется, что система возмещения убытков за некачественную услугу в области оценочной деятельности в существующем виде реализована не в полной мере.
Предлагается установить порядок возмещения убытков (вреда) за счет обеспечения имущественной ответственности оценочной компании и оценщика, который на сегодняшний день не определен.
Законопроектом предусматривается, что убытки (вред) должны возмещаться за счет обеспечения имущественной ответственности оценочной компании и оценщика в следующем порядке:
из средств страхования ответственности оценочной компании;
из средств страхования ответственности оценщика (оценщиков);
из средств компенсационного фонда СРО оценщиков, членами которой является оценщик (оценщики).
В этой логике средства для возмещения убытков заказчику и (или) вреда третьим лицам, причиненных по вине оценщика, из компенсационного фонда СРО оценщиков могут быть истребованы только после того, как исчерпаны средства по страховым суммам оценочной компании и оценщиков.
В целях защиты прав потребителей оценочных услуг законопроектом предусматривается, что в случае неполучения возмещения убытков (вреда) из средств страхования ответственности оценочной компании, с которой заключен договор на проведение оценки, и (или) оценщика, подписавшего отчет об оценке, вследствие использования (или невозможности использования) которого причинены убытки (вред), в течение 90 дней с даты решения о таком возмещении, требование выплаты таких убытков (вреда) может быть предъявлено к СРО оценщиков за счет средств компенсационного фонда. При этом к СРО оценщиков переходит право требования о получении соответствующих выплат от страховщика.
Предлагаемое законопроектом уточнение условий и последовательности выплаты средств из компенсационного фонда СРО оценщиков позволит усилить роль СРО оценщиков, создать предпосылки к осуществлению более эффективного контроля за своими членами, в том числе в случаях "затягивания" страховыми организациями соответствующих выплат, поскольку страховые компании не контролируют оценочную деятельность.
Кроме того, в целях усиления ответственности оценочных компаний за свою деятельность законопроектом предлагается увеличить минимальный размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая в течение срока действия договора страхования ответственности оценочной компании, с 5 миллионов до 10 миллионов рублей. При этом следует отметить, что на практике реальный размер страховых сумм по договорам ответственности оценочной компании зачастую существенно превышает размер страховой суммы, предусмотренной действующими нормами Закона об оценочной деятельности. В соответствии с информацией, размещенной в сводном реестре членов СРО оценщиков, размер страховых сумм по таким договорам варьируется от 30 миллионов до 500 миллионов рублей, а в отдельных случаях размер страховой суммы достигает нескольких миллиардов рублей.
Законопроектом, помимо указанного, в целях единообразия и в развитие норм Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих договорные отношения, предусматривается возможность установить в договоре на проведение оценки по соглашению сторон конкретные размеры возмещения убытков, которые могут быть причинены вследствие некачественно выполненной услуги.
Конкретизация размеров компенсации в договоре на оказание услуги позволит сторонам по договору принять меры для соответствующего финансового обеспечения исполнения договора.
Также законопроектом предусмотрен ряд уточнений в части функционирования СРО оценщиков.
В частности, расширен перечень оснований для проведения СРО оценщиков внеплановой проверки в части дополнения его обращениями от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления или организаций, наделенных соответствующими полномочиями такими органами, правоохранительных органов, Банка России, Счетной палаты Российской Федерации с указанием фактов нарушения требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности. В отношении таких обращений, в отличие от жалоб, не требуется указание заявителем доводов относительно нарушения его прав действиями (бездействием) оценщика. При этом следует отметить, что в настоящее время отсутствие указанных доводов в заявлении о нарушении оценщиком требований законодательства Российской Федерации в области оценочной деятельности является основанием для отказа в проведении СРО оценщиков проверки деятельности такого оценщика.
Уточнены положения относительно пополнения компенсационного фонда СРО оценщиков, включающие в том числе возможность его пополнения при необходимости за счет средств СРО оценщиков, а не только за счет ее членов.
Кроме того, законопроектом предусматривается внесение дополнений в части функционирования совета по оценочной деятельности, касающихся возможности заочного голосования и периодичности ротации его членов.
Также законопроектом предлагается признать утратившими силу ряд статей главы III.1 "Государственная кадастровая оценка" Закона об оценочной деятельности в целях исключения дублирования норм Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, вносивших изменения в статьи Закона об оценочной деятельности, которые законопроектом предлагается признать утратившими силу.
Вступление в силу федерального закона предусмотрено со дня его официального опубликования.
Вступление в силу положений федерального закона, устанавливающих обязательные требования, предусмотрено с учетом положений части 1 статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" с 1 марта 2025 года.
В отношении лиц, осуществляющих оценочную деятельность и зарегистрированных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области, на период, необходимый для интеграции в правовое поле Российской Федерации, предусмотрены требования, отличные от установленных в законопроекте, в части опыта работы для оценочных компаний и подтверждения опыта работы для оценщиков.
Также предусмотрена отсрочка на три года применения положений, касающихся выплаты убытков (вреда) из компенсационного фонда СРО оценщиков в установленных случаях.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
На рассмотрении в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют федеральные законы (проекты федеральных законов) с аналогичным содержанием.
Законопроект не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект содержит обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
Принятие соответствующего Федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.