(2 чтение таб. 1 принятые поправки) О проекте федерального закона № 450825-8 "О внесении изменений в статьи 39(7) и 65 Земельного кодекса Российской Федерации и статью 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" (в части изменения порядка расчёта арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 397 и признании утратившим силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 397 и признании утратившим силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации и внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке" (далее - законопроект) разработан в соответствии с указанием Президента Российской Федерации от 16 января 2019 г. № Пр-45 в целях установления размера арендной платы за использование земельных участков для всех уровней государственной и муниципальной власти на основе общих принципов и прозрачных механизмов.
Согласно действующей редакции пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности. При этом указанной нормой установлено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
По общему правилу, установленному положениями пунктов 1 и 3 статьи 397 Земельного кодекса, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается нормативным правовым актом соответствующего органа власти и определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиесяв собственности Российской Федерации" (далее - Основные принципы).
Из указанных положений Земельного кодекса следует, что в целях определения порядка расчета размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также государственная собственность на которые не разграничена, применение кадастровой стоимости не обязательно. Порядок расчета размера арендной платы основывается на соблюдении Основных принципов с учетом методических рекомендаций по их применению, утвержденных приказом Минэкономразвития Россииот 29 декабря 2017 г. № 710.
В настоящее время арендная плата за земельные участки, находящиесяв государственной или муниципальной собственности, определяется:
на основании кадастровой стоимости земельных участков;
в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
на основании рыночной стоимости права аренды земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Таким образом, действующим законодательством установлен разный подход к определению размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Отсутствие единой методики определения размера арендной платыза земельные участки на всей территории Российской Федерации, устанавливающей размер арендной платы для всех уровней государственнойи муниципальной власти на основе общих принципов и прозрачных механизмов, ведет к правовой неопределенности в данном вопросе, трудностям в расчете арендной платы, в связи с чем замедляется вовлечениев хозяйственный оборот земельных участков на правах аренды, что приводитк неэффективному использованию таких земельных участков.
Законопроектом предлагается внести в статью 397 Земельного кодекса изменение, в соответствии с которым арендная плата за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка.
Законопроектом предусмотрены положения, исключающие применение единого подхода определения арендной платы в случае предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона, принимая во внимание, что размер арендной платы земельного участка в указанном случае будет определяться по результатам такого аукциона, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (например, Федеральный закон от 14 марта 2022 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Вопросы, касающиеся кадастровой стоимости, в настоящее время регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ"О государственной кадастровой оценке" (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).
В связи с этим законопроект предусматривает внесение измененийв Федеральный закон № 237-ФЗ в части уточнения целей определения кадастровой стоимости.
Переход исключительно на использование кадастровой стоимости для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихсяв государственной или муниципальной собственности, целесообразно осуществить не ранее 1 января 2026 г. с учетом необходимости внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, а также в акты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, регулирующие вопросы расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности публично-правовых образований.
В связи с этим законопроектом установлен срок его вступления в силу с 1 января 2026 г.
В ходе подготовки законопроекта Росреестром в заинтересованные органы исполнительной власти и субъекты Российской Федерации направлялись запросы о представлении позиции в отношении планируемых изменений законодательства, предусматривающих установление кадастровой стоимости в качестве единой основы для расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, с исключением иных подходов к такому расчету, не основанных на применении кадастровой стоимости.
Субъекты Российской Федерации поддержали подход, предусмотренный законопроектом.
Также в соответствии с подпунктом 3 пункта 7 постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерацииот 24 декабря 2021 г. № 622-СФ "О приоритетных направлениях деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить переход на определение размера арендной платы за земельные участки, находящиесяв государственной собственности субъектов Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, на основании кадастровой стоимости земельных участков.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие Федерального закона не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования) о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.