(2 чтение) О проекте федерального закона № 578685-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части установления института наставничества в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА




















к проекту федерального закона "









О внесении изменений в







отдельные законодательные акты Российской Федерации







"











































Настоящий проект федерального закон






а разработан в целях реализации













поручений Президента Российской Федерации №







Пр-251ГС, п.6 а) и п.7






от 12 февраля 2024 года






и направлен на обеспечение






участия наставников, благотворительных, добровольческих (волонтерских






) организаций в профилактической работе с несовершеннолетними, склонными к девиантному поведению.


















Основная проблема преступности несовершеннолетних на современном этапе – это повторная преступность и вовлечение несовершеннолетних, совершивших преступление, в пост






оянную криминальную активность






.



















Например,







статистика за 2022 год фиксирует высокий уровень повторной преступности несовершеннолетних







на уровне 36%
















. Следует подчеркнуть, что указанные цифры касаются только лиц, повторно совершивших преступление







до наступления возраста 18 лет, и не включают в себя, например, тех лиц, которые совершают второе преступление в возрасте 19 лет.




















В соответствии с






Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений






несовершеннолетних" в отношении «трудных подростков» проводится индивидуальная профилактическая работа органами профилактики. В настоящее время






индивидуальная профилактическая






работа проводится в отношении 15 категорий несовершеннолетних













(421 тысяча человек).




















Законопроектом вносятся изменения в







Федеральный закон от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (







волонтерстве







)»,







Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Федеральный закон от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" и Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ "О







 







контроле







за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием".


















Законопрое






кт вкл






ючает в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних институты наставничества и участия в деятельности






волонтерского движения






, благотворительной организации и российского движения детей и молодежи. Статистика Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации показывает, что, как правило, первое преступление совершается подростком в составе группы лиц (свыше 52%), поэтому основной задачей законопроекта является погружение подростков в социальную среду с «позитивными установками».


















В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 401 от 27 июля 2022 года, 2023 год объявлен годом педагога и наставника.






Законопроект






предлагается использовать потенциал наставничества в






ресоциализации






трудных подростков






.






Законопроектом устанавливается запрет на назначение наставниками лиц






, которые в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации не допускаются к педагогической деятельности,







лиц, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не могут быть учредителями (участниками, членами) некоммерческих организаций,







иностранны






х







агент






ов






.


















Законопроект






наделяет






Минпросвещения






России






полномочиями по утверждению






правил принятия комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав решений о назначении наставника, о замене наставника, об отмене решения о назначении наставника, порядка взаимодействия наставников с несовершеннолетними, его родителями или иными законными представителями, органами и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних






.


















Вводится право на замену наставника: по заявлению родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего или по заявлению несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав принимает решение об отменен назначения наставника или о замене наставника.


















Законопроектом предлагается также установить в качестве одной из новых мер






участие в мероприятиях






волонтерского движения






, благотворительной организации и российского движения школьников






.


















В настоящее время в России активно развивается общественная и волонтерская деятельность.






В России более 21 миллионов







человек занимаются волонтерством.













По исследованию НИУ ВШЭ, рост количества волонтеров на 7% снижает уровень молодежной преступности примерно на треть.






Законопроектом







устанавливается






, что






Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав






сможет






привлекать несовершеннолетнего, в отношении которого проводится индивидуальная профилактическая работа, для участия в мероприятиях, проводимых благотворительной, добровольческой (волонтерской) организациями, российским движением детей и молодежи






.






Участие несовершеннолетнего в мероприятиях, проводимых добровольцами, взаимодействие в формате






активного участия в социальных инициативах движения создаст условия для выхода из криминальной среды, позволит несовершеннолетнему познакомиться и взаимодействовать с целеустремленными людьми с иными ценностными установками.


















Дополнительно законопроектом предлагается создать






Государствен






ную






информационн






ую






систем






у






профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав






. К настоящему времени в России действует свыше






свыше






2,5 тыс. комиссий и создание единой государственной













информационн






ую






систем






у






профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав






позволит обеспечить информационное взаимодействие между комиссиями и иными






органами системы профилактики. Информационная система будет создаваться на базе






Автоматизированн






ой






информационн






ой






систем






ы






в сфере защиты прав несовершеннолетних и профилактики их антиобщественного и противоправного поведения






за счет средств, предусмотренных на ее создание и функционирование.


















Вместе с тем, поскольку указанная информационная система в настоящее время включает в себя лишь органы исполнительной власти и не содержит в себе сведений о физических лицах, готовых быть наставниками и некоммерческих организациях, готовых работать с трудными подростками, законопроектом предлагается вести






р






еестры наставников и организаций













на базе






единой






информационной системы






в сфере развития добровольчества (






волонтерства






)






. В настоящее время в единой информационной






системе






в сфере развития добровольчества (






волонтерства






) содержится информациия о более чем 6,2 млн. волонтерах и 106 тыс. некоммерческих организациях, которых можно привлечь к ресоциализации подростков с девиантным поведением.







Именно поэтому Президентом Российской Федерации поручено о







беспечить расширение функций единой информационной системы «ДОБРО.РФ», предусмотрев создание на ее базе цифровой платформы, отражающей потребности в наставнической поддержке и наставниках в сферах общественной деятельности и молодежной политики







(Поручение Президента Российской Федерации №








 







Пр-251ГС, п.6 а)







.





















Законопроектом данное поручение исполняется в сфере профилактики девиантного поведения.


















Законопрое






кт вст






упит в силу через 180 дней после официального опубликования. Этот срок необходим для разработки подзаконных нормативных актов.


















Принятие законопроекта позволит создать современную и эффективную систему профилактики подростковой преступности, позволит дать несовершеннолет






нему, совершившему преступление или склонному к противоправному поведению,






возможность для полной социализации и получения реальной помощи для исправления и выхода из криминальной субкультуры.













































Всего в 2022 году было осуждено 14214 несовершеннолетних, из них ранее судимых





2428,





ранее освобождавшихся от уголовной ответственности – 321,





ранее назначались принудительные меры воспитательного воздействия 446, стоявшие на учете в специализированном государственном органе 2 027.