(первое чтение) О проекте федерального закона № 686463-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части повышения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

В связи с необходимостью усиления безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) и транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, совершаемых при помощи беспилотных аппаратов, в последнее время приняты изменения в Федеральный закон от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) и Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ), которые наделяют подразделения, обеспечивающие физическую защиту категорированных объектов ТЭК, и подразделения транспортной безопасности правом противодействия беспилотным аппаратам. Вместе с тем практика организации защиты критически важных объектов от угроз, связанных с применением беспилотных аппаратов, выявила необходимость (наряду с подавлением или преобразованием сигналов дистанционного управления беспилотными аппаратами, воздействием на их пульты управления) осуществлять воздействие средствами РЭБ на бортовые приемники сигналов спутниковых и иных навигационных систем указанных аппаратов. Это связано с тем, что используемые сегодня против России беспилотные аппараты могут продолжать двигаться и поражать цели, используя только системы спутниковой навигации и не имея иных каналов управления. Наделение подразделений, привлеченных к физической охране категорированных объектов ТЭК и транспортной инфраструктуры, правом воздействия на бортовые приемники сигналов систем навигации повысит уровень защищенности объектов от тех типов беспилотных аппаратов, которые сегодня используются для нанесения ударов по территории России и расположенным на ней важным промышленным объектам. В связи с этим предлагается внесение соответствующих изменений в статью 6.1 Федерального закона № 256-ФЗ и подпункт «б» пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 30.01.2024 г № 2-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Кроме того, законопроект направлен на усиление правовых гарантий и защиту работников частной и ведомственной охраны от возможных претензий третьих лиц в случае нанесения ущерба при отражении атаки беспилотных аппаратов на защищаемый объект. Результаты анализа законодательства Российской Федерации показывают, что данная проблема в достаточной степени урегулирована в отношении сотрудников полиции (пункт 9 статьи 18 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), военнослужащих (сотрудников) войск национальной гвардии Российской Федерации (пункт 14 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»). В то же время законодательство о частной охранной деятельности и ведомственной охране данный вопрос не регламентирует. Вместе с тем физическую защиту более 80% объектов ТЭК в настоящее время обеспечивают частные охранные организации, в том числе «корпоративные», создаваемые в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ. Предлагается дополнить Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федеральный закон от 14.04.1999 г. №77-ФЗ «О ведомственной охране» положениями, закрепляющими освобождение от ответственности работников частной и ведомственной охраны за вред, причиненный третьим лицам, при правомерном применении оружия и специальных технических средств противодействия беспилотным аппаратам в целях защиты охраняемого объекта. Также необходимо отметить, что для эффективного противодействия атакам беспилотных аппаратов большое значение имеет их раннее обнаружение. На сегодняшний день работники ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, в не охраняемых объектов только при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах. В этой связи предлагается дополнить Федеральный закон от 14.04.1999 г. №77-ФЗ «О ведомственной охране» положением, наделяющим работников ведомственной охраны правом применять специальные средства и огнестрельное оружие вне охраняемых объектов при пресечении функционирования беспилотных аппаратов в целях их защиты. Кроме того, в настоящее время отсутствуют единые подходы к категорированию объектов ТЭК, расположенных на территории объектов транспортной инфраструктуры, что вызвано, в первую очередь, несогласованностью норм Федерального закона № 16-ФЗ и Федерального закона № 256-ФЗ. В связи с этим предлагается дополнить Федеральный закон № 16-ФЗ положениями, определяющими критерии выделения объектов ТЭК, расположенных на территории объектов транспортной инфраструктуры и подлежащих категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона № 256-ФЗ. При этом в отношении объектов транспортной инфраструктуры, расположенных в границах объектов ТЭК, Федеральным законом № 256-ФЗ вопрос определения правового режима их функционирования урегулирован.