(первое чтение) О проекте федерального закона № 559434-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (об уточнении периода участия военнослужащих и иных лиц в боевых операциях по ликвидации националистического подполья) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах»» разработан в целях устранения правовой неопределенности норм действующего законодательства о мерах поддержки участников Великой Отечественной войны и граждан, приравненным к ним. В частности, в отношении лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцов и командного состава истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии.
Согласно действующей редакции подпункта «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам Великой Отечественной войны приравнены только те лица, которые принимали участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
При этом ФКУ «Российский государственный военный архив» подтверждает, что в его распоряжении имеются материалы за 1944-1960 гг. о чекистско-войсковых операциях по поиску и ликвидации членов вооруженного националистического подполья в западных регионах СССР, которые проводились внутренними войсками НКВД-МВД-МГБ СССР во взаимодействии с органами госбезопасности.
Так, информация о частях и соединениях внутренних войск, которые вели непрерывную борьбу с бандитизмом в западных регионах СССР в 1944-1950 гг. в полном составе, содержится в перечнях, объявленных приказами внутренним войскам МВД-МГБ СССР. Последний такой приказ датируется 1951 годом.
Определить стаж службы за участие в ликвидации бандитизма в западных областях Украины, Белоруссии и в Прибалтике в период после 1951 г. можно было лишь в индивидуальном порядке, обратившись в специальную комиссию при МВД СССР.
С начала 1950-х гг. борьба велась уже с остатками вооруженного националистического подполья – с мелкими бандитскими группами и бандитами-одиночками. По данным ФКУ «Российский государственный военный архив» общая численность частей внутренней охраны МВД, которые вели борьбу с бандитизмом, к 1 июля 1953 составляла 21 351 человек.
Таким образом, тысячи военнослужащих, которые участвовали в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период после 31 декабря 1951 г. не имеют статуса ветерана Великой Отечественной войны. Участники этих операций и члены их семей лишены государственной социально-правовой помощи, хотя фактически имеют на это право.
В целях устранения правовой неопределенности норм действующего законодательства о мерах поддержки участников Великой Отечественной войны и граждан, приравненным к ним, предупреждения возникновения правовых коллизий и пробелов в регулировании законопроектом предлагается внести изменения в подпункт «е» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», скорректировав период привлечения военнослужащих для участия в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии, указав окончание этого периода 31 декабря 1953 г.