* (первое чтение) О проекте федерального закона № 718461-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 96(6) и 220(1) Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году", признании утратившей силу части 7 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (об особенностях исполнения бюджетов бюджетной системы) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 966 и 2201 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году", признании утратившей силу части 7 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"

Проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О внесении изменений в статьи 966 и 2201 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году", признании утратившей силу части 7 статьи 7 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается внести изменения в Федеральный закон от 2 ноября 2023 года № 520-ФЗ "О внесении изменений в статьи 966 и 2201 Бюджетного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2024 году" (далее - Федеральный закон № 520-ФЗ), Федеральный закон от 28 ноября 2018 года № 457-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 457-ФЗ), а также приостановить действие отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) и отдельных положений законодательных актов Российской Федерации.
1. Законопроектом предлагается дополнить статью 6 Федерального закона № 520-ФЗ новой частью 151, устанавливающей возможность предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в случае софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании медицинской помощи, протезно-ортопедической помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, являющимся участниками специальной военной операции, медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам субъектов Российской Федерации, в период проведения специальной военной операции.
В соответствии с положениями статьи 1321 Бюджетного кодекса с 1 января 2024  года иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются только в случаях, установленных подпунктами 1, 5 и 6 пункта 1 статьи 1321 Бюджетного кодекса.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи, медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам субъектов Российской Федерации, не подпадает под случаи, определенные положениями статьи  1321 Бюджетного кодекса.
В 2024 году по линии Минздрава России в интересах Минобороны России (реализация целевого задания по медико-санитарному обслуживанию) предоставляются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными исполнительным органам субъектов Российской Федерации.
Минздравом России в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 2 июля 2024 года № Пр-1266 разработан проект нормативного акта Правительства Российской Федерации, предусматривающий установление Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иного межбюджетного трансферта на компенсацию расходов, связанных с оказанием медицинской помощи военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.
В этой связи законопроектом предусматривается распространение действия указанного изменения в Федеральный закон №  520-ФЗ на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 года.

2. Законопроектом предлагается установить в Федеральном законе №  520-ФЗ норму, позволяющую не привлекать должностных лиц учреждений к административной ответственности за невыполнение государственного (муниципального) задания, предусматривающую, что установленное на 2024  год государственное (муниципальное) задание не признается невыполненным в случае недостижения (превышения допустимого (возможного) отклонения) показателей государственного (муниципального) задания, характеризующих качество и  (или) объем оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ), в связи с приостановлением (ограничением) в 2024 году деятельности указанных учреждений, связанным с установлением на отдельных территориях (объектах) уровней террористической опасности, предусматривающих принятие мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.
3. Законопроектом предлагается установить на 2025 - 2030 годы возможность утверждения Правительством Российской Федерации иных "повышенных" предельных уровней софинансирования из федерального бюджета расходных обязательств субъектов Российской Федерации при предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов, а также в целях реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" и государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".
Во избежание дублирования аналогичной нормы, предусмотренной статьей  7 Федерального закона №  457-ФЗ, законопроектом предусматривается признание утратившей силу части 7 статьи 7 указанного Федерального закона.
4. В целях установления возможности в 2024 году федеральными законами приостанавливать действие отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в текущем финансовом году, действие пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса законопроектом приостанавливается до 1 октября 2024 года.
Указанная норма законопроекта позволит приостановить действие отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, устанавливающих порядок и сроки индексации окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц.
5. Законопроектом предлагается приостановить до 1 января 2025 года действие отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, устанавливающих порядок и сроки индексации окладов денежного содержания военнослужащих и приравненных к ним лиц.
На законодательном уровне установлены дополнительные меры социальной поддержки для участников специальной военной операции, включая дополнительные выплаты к денежному довольствию. Кроме того, предусмотрены выплаты стимулирующего и компенсационного характера для военнослужащих, участвующих в проведении специальной военной операции. Финансовое обеспечение указанных мер требует значительных затрат федерального бюджета.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие и реализация законопроекта не приведут к увеличению расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Анализ правоприменительной практики, обусловившей необходимость изменения правового регулирования, не требуется.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законов на рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.