(первое чтение) О проекте федерального закона № 657523-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и статью 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (в части установления запрета на продажу несовершеннолетним потенциально опасных газосодержащих товаров бытового назначения) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и статью 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

В подростковой среде на территории Российской Федерации отмечается распространение такого явления, как сниффинг, при котором состояние токсического опьянения достигается путем вдыхания углеводородных сжиженных газов, входящих в состав ряда товаров хозяйственно-бытового назначения, в частности используемых в баллончиках для заправки зажигалок или самих зажигалках, в баллончиках для работы портативных туристских газовых плит и др. Указанные вещества при вдыхании могут вызвать аритмию и остановку сердца, что с высокой степенью вероятности приводит к летальному исходу.
По данным следственных органов данная проблема не разрешается уже в течение длительного времени, несмотря на принимаемые в субъектах Российской Федерации меры, в том числе нормативного характера, направленные на борьбу со снифингом.
Так, в результате отравления газосодержащей продукцией с 2016 года по 2023 год пострадали 844 несовершеннолетних: в 2016 году – 66 несовершеннолетних (в возрасте до 14 лет – 17), в 2017 году - 146 (в возрасте до 14 лет – 40), в 2018 году - 161 (в возрасте до 14 лет - 53), в 2019 году – 115 (в возрасте до 14 лет – 33), в 2020 году – 96 (в возрасте до 14 лет – 28), в 2021 году – 90 (в возрасте до 14 лет – 21), в 2022 году – 90 (в возрасте до 14 лет – 35), в 2023 году – 80 (в возрасте до 14 лет – 35).
В числе пострадавших погибли в результате указанных инцидентов в аналогичный период 817 несовершеннолетних: в 2016 году 65 несовершеннолетних (в возрасте до 14 лет – 17), в 2017 году - 142 (в возрасте до 14 лет – 36), в 2018 году - 154 (в возрасте до 14 лет – 51), в 2019 году – 113 (в возрасте до 14 лет – 33), в 2020 году – 90 (в возрасте до 14 лет – 25), в 2021 году – 88 (в возрасте до 14 лет – 21), в 2022 году – 88 (в возрасте до 14 лет - 36), в 2023 году – 77 (в возрасте до 14 лет – 33).
Принимая во внимание, что законодательные акты в различных субъектах Российской Федерации, направленные на решение проблемы сниффинга, имеют различный предмет правового регулирования, отличающийся друг от друга и не всегда наиболее удачный механизм в решении рассматриваемого вопроса, объективно назрела необходимость решения данного вопрос на федеральном уровне.
Популяризации сниффинга способствует возможность беспрепятственного приобретения несовершеннолетними товаров, содержащих сжиженные углеводородные газы.
При этом указанные товары не являются предметами, необходимыми ребенку в повседневной жизни, а наличие у несовершеннолетнего права приобретать такие товары объективно снижает возможности родительского контроля за их использованием.
Распространение данного явления, учитывая приведенные статистические данные, а также иных новых форм подростковой токсикомании ставит новые вызовы перед государством и обществом по предотвращению их распространения ввиду нанесения серьезного, зачастую непоправимого вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.
В этой связи законопроект разработан в целях установления ограничения (запрета) продажи несовершеннолетним потенциально опасных газосодержащих товаров бытового назначения, содержащих сжиженные углеводородные газы.
Для реализации предложенных мер законопроектом предусматривается утверждение Правительством Российской Федерации перечня потенциально опасных газосодержащих товаров бытового назначения, содержащих сжиженные углеводородные газы. Предусматривается, что товары из такого перечня не подлежат продаже, в том числе дистанционным способом, есовершеннолетним.
Вступление в силу проектируемых изменений с учетом требований федерального законодательства предлагается установить с 1 сентября 2024 года.
Предлагаемое законопроектом правовое регулирование призвано создать единое законодательное регулирование проблемы сниффинга на территории Российской Федерации, направленное на защиту детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.