(первое чтение) О проекте федерального закона № 549206-8 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" (в части определения инженерной деятельности) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике»

Решение задач достижения технологической независимости Российской Федерации, импортозамещения в области машин, оборудования, аппаратуры, обеспечения структурного сдвига в пользу высокотехнологичных отраслей требует всестороннего развития инженерной деятельности, определения приоритетов в инженерно-технической политике как важнейшего элемента научно-технической политики, получения значимых результатов в технических науках, расширения и модернизации системы подготовки инженеров.
Однако в настоящий момент в законодательстве отсутствуют понятия «инженерная деятельность», «инженер», «инженерная организация». Непонятна связь понятий «инженерная деятельность» и «инженерная организация» с появившимися в нормативно-правовых документах понятий «инжиниринговая организация», «инжиниринговый центр». Нет понимания, является ли инженерная деятельность инновационной в полном объеме, если нет, то какая инженерная деятельность является инновационной, а какая – нет.
Нуждается также в конкретизации взаимосвязь понятий «инженерная деятельность» и такие устоявшиеся понятия как «опытно-конструкторские работы», «инженерные изыскания» и т.п.
В то же время в Федеральном закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в Статье 2 определяется, что «Научно-техническая деятельность - деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных, гуманитарных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.». Далее в той же статье закона указывается, что экспериментальные разработки эта деятельность, которая направлена в том числе на «создание новых материалов, продуктов, процессов, устройств, услуг, систем», что является результатом инженерной деятельности. Наконец, в федеральном законе, куда вносятся изменения и дополнения, государственная научно-техническая политика рассматривается как политика в области научно-технической деятельности, направленная на науку и технику, что позволяет сделать вывод, что государственная научно-техническая политика включает инженерно-техническую политику. Следовательно, инженерная деятельность тесно соприкасается с прикладными научными исследованиями, экспериментальными разработками, инновационной деятельностью. Поэтому есть все основания внести понятия «инженерная деятельность» и связанные с этим понятия «инженер», «инженерная организация» в Федеральный закон от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
В проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» определяются такие понятия как «инженерная деятельность», «инженерная организация», «инженер», «инженерно-технический работник».
Проект закона вносит ясность в то, что конструкторские бюро, инжиниринговые центры и инжиниринговые организации, опытно-конструкторские организации являются различными типами инженерных организаций, а опытно-конструкторские работы, конструкторские работы являются видами инженерной деятельности.
В дальнейшем при разработке системы поддержки инженерной деятельности важным является четкое понимание того, что инженерная деятельность может осуществляться не только в инженерных организациях, но и в научных, производственных и образовательных организациях, а также в любых других организациях, где такая деятельность предусмотрена и имеются соответствующие квалифицированные кадры. Анализ адаптации промышленных предприятий к условиям санкций и импортозамещения показывает, что основной объем инженерной работы при освоении новой продукции, приспособлении оборудования выполняется непосредственно в структурных подразделениях предприятий, а не в обособленных инженерных организациях или в порядке аутсорсинга.
Принятие данного проекта федерального закона позволит в дальнейшем разработать комплексную систему поддержки инженерной деятельности, подготовки инженеров, создаст новые возможности для развития естественных и технических наук, обеспечит связь прикладных научных исследований с проведением опытно-конструкторских работ и их внедрением в народное хозяйство.