(первое чтение) О проекте федерального закона № 1012211-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" (в части введения понятия "родительское собрание" и определения его правового статуса) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (далее – законопроект) предлагается предоставить право родителям обучающихся в общеобразовательных организациях принимать решения на родительском собрании по таким вопросам, как примерное меню завтраков и обедов для обучающихся, организация внеурочной деятельности, расторжение договоров на оказание услуг по организации питания для школьников.
В соответствии со статистическим обзором «Начальное, основное и среднее общее образование в России» в рамках проекта НИУ ВШЭ «Мониторинг экономики образования» работой общеобразовательной организации в целом по стране полностью удовлетворены только 28.2% родителей (законных представителей) детей, посещающих школу. Большинство родителей не удовлетворены отдельным аспектами работы школ. Согласно данным Росстата полностью довольны работой школ лишь 28,5% родителей. По статистике, основные претензии возникают к преподаванию предметов и методикам обучения, школьному питанию, организации внеурочной деятельности, вопросу школьной формы, а также медицинскому контролю и медпомощи. При этом у родителей фактически отсутствуют возможности повлиять на решения администрации школы.
Согласно Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией создаются советы обучающихся, советы родителей, действуют представительные органы обучающихся, представительные органы работников. Однако на практике значительное число школ не закрепляют в своих уставах создание родительских собраний или комитетов либо наделяют их лишь символическими функциями. Таким образом, у школ есть право, но не обязанность создавать родительские органы самоуправления. Даже если такие структуры существуют, их решения носят лишь рекомендательный характер. В уставах, где упоминаются родительские комитеты, они, как правило, лишены реальных полномочий, поэтому руководство школ фактически игнорирует мнение родителей по ключевым вопросам.
В результате у родителей нет права влиять на такие важные аспекты, как организация питания и выбор поставщиков, учебно-воспитательный процесс вне уроков, а также защита уважаемых педагогов от несправедливого увольнения, что и обуславливает низкий уровень удовлетворенности родителей работой общеобразовательных организаций.
При этом низкое качество питания или неподходящее меню остаются зачастую без должного реагирования, поскольку мнение родителей не является обязательным к учету.
В этой связи законопроектом предлагается законодательно закрепить статус и полномочия родительского собрания в общеобразовательных организациях, состоящего из всех родителей (законных представителей), учащихся школы. Решения такого органа должны приниматься демократично – простым большинством голосов присутствующих родителей, и иметь обязательный характер для администрации школы.
Предлагаемый круг полномочий родительского собрания логично вытекает из перечисленных выше проблем и жалоб. В частности, родители на своем собрании должны получить право принимать решения по следующим вопросам школьной жизни.
1. Школьное питание. Родительское собрание определяет примерное меню завтраков и обедов, с учетом возрастных и медицинских потребностей детей, а также имеет право инициировать смену поставщика питания при неудовлетворительном качестве услуг.
2. Внеурочная деятельность. Родители получают право утверждать планы и формат внеурочных занятий, секций, кружков и мероприятий. Это поможет лучше адаптировать дополнительное образование к запросам детей и родителей, исключить перегрузку учащихся и обеспечить полезное и интересное наполнение внеурочной деятельности.
Реализация данных мер создаст механизм реального участия родителей в управлении школой и повысит уровень удовлетворенности работы школ с точки зрения родителей. Особое значение имеет участие родителей в формировании меню и контроле качества питания, так как здоровье и нормальное развитие детей напрямую зависят от сбалансированного питания.