* (первое чтение) О проекте федерального закона № 716309-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования реализации молодежной политики в Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О молодежной политике в Российской Федерации»

Принятый 30.12.2020 Федеральный закон № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ) создал единое правовое поле молодежной политики, в рамках которого могут взаимодействовать все субъекты деятельности в сфере, а также заложил основы правового регулирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти с активным привлечением молодежи к решению значимых вопросов.
С целью развития основных идей, заложенных в законе, в марте 2022 года Комитет Государственной Думы по молодежной политике (далее – Комитет) объявил всероссийский сбор предложений по его совершенствованию с использованием сайта Россиямолодым.рф.
Всего в работу Комитет принял 1085 предложений от молодых людей со всей России, экспертного и научного сообществ в сфере молодежной политики, крупнейших молодежных организаций, федеральных, региональных и местных органов государственной власти, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Молодежная политика», Общественной палаты Российской Федерации и Общественной молодежной палаты (Молодежного парламента) при Государственной Думе.
Вышеуказанные предложения вошли в основу проектируемых законопроектом изменений, распределенных по 9 ключевым блокам.
1.  «Понятийный аппарат» (пункт 1 статьи 1 законопроекта):
– уточнение понятия «молодежная политика», путем включения в качестве приоритета в ее реализации защиту прав и законных интересов молодых людей (подпункт «а»);
– уточнение понятия «субъекты, осуществляющие деятельность в сфере молодежной политики», путем включения в данную категорию Общероссийского общественно-государственного движения детей и молодежи и соответствующей синхронизации с Федеральным законом от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи», а также органов молодежного самоуправления при органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях в целях создания практической возможности для реализации основного принципа молодежной политики, предусматривающего обязательность участия молодежи в формировании и реализации молодежной политики (подпункт «б»);
– дополнение понятия «инфраструктура молодежной политики» объектами недвижимого имущества, так как в настоящий момент под потребности и интересы молодежи во многих регионах открываются площадки уличного применения, корты, коворкинг-центры и многие другие объекты, которые сейчас находятся за рамками правого поля, что в том числе создает проблему в определении отраслевой принадлежности данных объектов (подпункт «в»);

2. Закрепление правовых основ деятельности государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики, (подпункт «г» пунктa 1, пункты 14 и 15 статьи 1 законопроекта)
2.1. Законопроектом предлагается к государственным и муниципальным учреждениям, осуществляющим деятельность по реализации молодежной политики, отнести учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории «Сириус», муниципальным образованием, и осуществляющие деятельность по реализации одного или нескольких основных направлений молодежной политики, в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такие учреждения созданы, и закрепить требования к осуществлению их деятельности.
Принятие Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ стало важным шагом в процессе формирования молодежной политики в качестве самостоятельной сферы, при этом действующая редакция указанного закона не содержит положений о ключевых организациях, участвующих в ее реализации, в связи с чем 1010 учреждений молодежной политики, из которых 124 учреждения регионального уровня, 886 муниципального, осуществляют свою деятельность разрознено. Молодой человек, как потребитель услуг учреждений, не может получить услуги в равном объеме и качестве вне зависимости от территории его нахождения или проживания.
Анализ действующего законодательства Российской Федерации, а также практики его применения, показывает, что самостоятельность той или иной сферы во многом зависит от наличия в базовом законе упоминаний ключевых организаций, участвующих в ее реализации.
Так, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет понятие «медицинская организация», а также устанавливает специфику их деятельности в зависимости от вида оказываемой медицинской помощи. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет понятие «образовательная организация» и вводит их типологию в соответствии с образовательными программами.
2.2. Законопроект также предусматривает определение категорий и видов вышеуказанных учреждений, основанных на анализе сферы молодежной политики, проведенном Федеральным агентством по делам молодежи и в соответствии с основными направлениями реализации молодежной политики, установленными статьей 6 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ.
Предполагается установить 2 категории и 5 видов государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики:
– неспециализированное учреждение, к виду которого относится молодежный центр, деятельность которого направлена на комплексное вовлечение молодого человека в молодежную политику;
– специализированное учреждение, к видам которого относятся: центр поддержки талантливой молодежи, деятельность которого приоритетно направлена на развитие творческого потенциала молодого человека, центр социально-психологической помощи молодым гражданам, обеспечивающий защиту прав и законных интересов молодежи, центр патриотического воспитания молодежи, направленный на воспитание патриотизма в молодежной среде, молодежный центр добровольчества (волонтерства), содействующий участию молодежи в общественно-полезной деятельности.
Наименования государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики, и их уставы должны будут содержать указание на организационно-правовую форму, категорию и вид учреждения, а также основные направления реализации молодежной политики, осуществляемые учреждением, для правильного разграничения с иными организациями социальной сферы, упорядочения отношений в сфере молодежной политики.
Положения законопроекта, касающиеся категорий и видов учреждений, а также требований к их наименованиям и учредительным документам, смогут использовать и применять в своей деятельности и иные юридические лица.
Учреждения будут выстраивать свою деятельность с учетом рекомендаций по реализации на территории Российской Федерации основных направлений молодежной политики, в том числе к оборудованию помещений данных учреждений, а также перечня ключевых показателей эффективности подобной деятельности, разработку и утверждение которых будет осуществлять Федеральное агентство по делам молодежи.
Предлагаемые изменения позволят повысить эффективность реализации молодежной политики в стране, а также предоставить молодым людям равный доступ и условия к ее услугам вне зависимости от территории их нахождения или проживания.
3. Расширение основных направлений реализации молодежной политики и форм участия молодежи в данной деятельности, на основании анализа текущих задач, стоящих перед сферой молодежной политики и актуальных потребностей молодого человека (пункты 2 и 3 статьи 1 законопроекта).
Законопроект предусматривает дополнение основных направлений реализации молодежной политики следующими положениями:
– формирование у молодежи готовности исполнять конституционный долг по защите Отечества;
– обеспечение защиты прав и законных интересов молодежи, содействие в оказании социально-психологической помощи молодым гражданам, как продолжение проектируемого изменения, указанного в пункте 1;
– предоставление поддержки инициативным проектам молодежи и как следствие развитие в России молодежного инициативного бюджетирования;
– предоставление поддержки проектам молодежи, направленным на решение социальных задач через развитие физической культуры и спорта (социальный спорт), как особого вида деятельности, не являющейся по своей сути профессиональным спортом, и не классическим социальным проектом, что вызывает трудности, связанные с реализацией и продвижением подобных инициатив;
– повышение мотивации у молодых граждан к получению новых знаний, в том числе путем самообразования, а также поддержка молодых ученых;
– правовое просвещение и правовое информирование молодежи, что также является продолжением изменений, направленных на повышение эффективности деятельности по защите прав и законных интересов молодежи;
– содействие в реализации прав молодых граждан на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.
В качестве новой формы участия молодежи в реализации молодежной политики в законопроекте устанавливается: создание молодежью социально ориентированных некоммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации.
Законопроект также предусматривает возможность молодого человека обратиться в компетентные органы государственной власти за помощью по вопросам открытия и обеспечения функционирования молодежных общественных объединений, социально ориентированных некоммерческих организаций и некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации.
4. Определение форм осуществления некоммерческими организациями деятельности, направленной на реализацию молодежной политики в Российской Федерации, и мер государственной поддержки данной деятельности. Выделение в отдельную статью законопроекта обусловлено возрастающей ролью НКО как инструмента социального партнерства между государством и молодежью, предоставляющего возможность непосредственно участвовать в решении социальных проблем (пункт 4 статьи 1 законопроекта).
Законопроектом предлагается установить следующие формы осуществления некоммерческими организациями деятельности, направленной на реализацию молодежной политики в Российской Федерации:
– реализация проектов и программ по основным направлениям молодежной политики;
– содействие в реализации молодежных инициатив по основным направлениям молодежной политики;
– создание условий для развития трудовой и проектной активности молодежи путем совмещения учебы и трудовой деятельности, в том числе в рамках деятельности студенческих отрядов.
Важность подобных изменения обусловлена тем, что с одной стороны, участие в деятельности некоммерческих организаций предоставляет молодым людям возможность развивать новые навыки, формирует культуру гражданственности и чувства ответственности, способствует освоению техник реализации социальных проектов и идей, а с другой стороны удовлетворяет потребности общества в различных его сферах.
Законопроект также предоставляет возможность некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность, направленную на реализацию молодежной политики в Российской Федерации, обращаться за поддержкой в компетентные органы государственной власти.
5. Введение отдельной статьи «Патриотическое воспитание молодежи», согласно которой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления будет разрабатываться комплекс мер по воспитанию в молодежной среде гражданственности, патриотизма, преемственности традиций, уважения к отечественной истории, историческим, национальным и иным традициям народов Российской Федерации, формированию у молодежи готовности исполнять конституционный долг по защите Отечества, оказываться содействие деятельности центров патриотического воспитания молодежи, военно-патриотических объединений (клубов) и иным организациям, задействованным в патриотическом воспитании молодежи, а также проводиться мониторинг эффективности патриотического воспитания молодежи в Российской Федерации (пункт 5 статьи 1 законопроекта).
6. Закрепление принципа разделения общих полномочий федеральных органов государственной власти в сфере молодежной политики и Федерального агентства по делам молодежи, а также их актуализация (пункты 6 и 7 статьи 1 законопроекта).
Одно из ключевых изменений законопроекта – разделение полномочий федеральных органов государственной власти в сфере молодежной политики и полномочий Федерального агентства по делам молодежи как ключевого ФОИВ в сфере реализации молодежной политики. Подобная положительная практика разграничения полномочий есть в сфере здравоохранения.
В проектируемых изменениях полномочия федеральных органов государственной власти в сфере молодежной политики дополнятся следующими положениями:
– содействие в развитии инфраструктуры молодежной политики;
– создание, ввод в эксплуатацию, эксплуатация и вывод из эксплуатации федеральных информационных систем и баз данных в сфере молодежной политики, в том числе обеспечение конфиденциальности содержащихся в них персональных данных в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– содействие занятости молодежи, формированию ценности труда и получению практических навыков, в том числе через деятельность студенческих отрядов.
Молодежная политика – сфера многогранная, она охватывает 37 миллионов человек, почти четверть населения страны, с разными потребностями и запросами. В работе по ее реализации принимают участие десятки ведомств при ключевой координации Росмолодежи, с 01 апреля 2024 года получившей полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере молодежной политики.
С целью развития молодежной политики в едином направлении на всей территории России законопроектом предлагается предоставить Федеральному агентству по делам молодежи следующие полномочия:
– проведение единой государственной политики, направленной на улучшение социально-экономического положения и развитие молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений, разработка и реализация программ по основным направлениям в сфере молодежной политики;
– нормативно-правовое регулирование в сфере молодежной политики;
– разработка и утверждение рекомендаций по размещению государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики, иных объектов инфраструктуры молодежной политики исходя из потребностей молодежи;

– разработка и утверждение рекомендаций по реализации на территории Российской Федерации основных направлений молодежной политики, предусмотренных частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, в том числе к материально-техническому обеспечению реализации молодежной политики и оборудованию помещений государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики;
– разработка и утверждение перечня ключевых показателей эффективности реализации молодежной политики на территории Российской Федерации;
– разработка и утверждение рекомендаций по проведению самообследования и обеспечению функционирования внутренней системы оценки эффективности осуществления государственными и муниципальными учреждениями, осуществляющими деятельность по реализации молодежной политики, деятельности по реализации молодежной политики;
– проведение консультаций с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации по кандидатурам на замещение должности руководителя уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере реализации молодежной политики;
– организация и осуществление мониторинга реализации молодежной политики на федеральном уровне, подготовка доклада о положении молодежи в Российской Федерации;
– учреждение ведомственных наград и знаков отличия, а также утверждение положения об этих наградах и знаках, в том числе порядка награждения, их описания и рисунков;
– утверждение номенклатуры должностей работников государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики;
– осуществление координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам реализации молодежной политики;
– осуществление функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере молодежной политики, в том числе полномочий по управлению деятельностью подведомственных федеральных государственных учреждений, осуществляющих деятельность по реализации молодежной политики, и переданного им государственного имущества.
Изменения в части полномочий федеральных органов власти имеют системный характер и позволят развивать молодежную политику в едином направлении через выстроенный процесс межведомственной координации на всех уровнях публичной власти.
7. Уточнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере молодежной политики (пункты 8 и 10 статьи 1 законопроекта)
Новеллой законопроекта является право высшего должностного лица субъекта Российской Федерации утверждать порядок взаимодействия уполномоченного исполнительного органа субъекта Российской Федерации в сфере реализации молодежной политики с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе полномочия по координации их деятельности в сфере молодежной политики.
По поручению Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 22 декабря 2022 года в каждом субъекте Российской Федерации ведется работа по созданию в системе органов государственной власти каждого субъекта Российской Федерации органа исполнительной власти, реализующего молодежную политику в субъекте Российской Федерации. Сейчас в 80 субъектах Российской Федерации профильные ведомства уже созданы или принято решение об их создании.
Принцип межведомственного взаимодействия – ключевой для эффективной реализации молодежной политики и содержится в самом ее определении, вместе с тем на практике во многих регионах у ведомств, реализующих молодежную политику, возникает ряд трудностей в совместном решении задач молодежной политики, получении статистической и мониторинговой информации о работе с молодежью в других сферах, предоставлении помещений или иных площадок для проведения мероприятий, а также в целом имеется разница в подходах к работе с молодежью.
Предлагаемые законопроектом изменения позволят выстроить во всех регионах страны единую государственную политику, направленную на улучшение социально-экономического положения и развитие молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений.
8. Закрепление целей и порядка создания координационных органов в сфере молодежной политики при высших должностных лицах субъектов Российской Федерации и главах муниципальных образований с целью унификации текущей практики создания различных консультативно-совещательных органов в сфере молодежной политики в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, а также создание практической возможности для реализации основного принципа молодежной политики – обязательность участия молодежи, молодых семей, молодежных общественных объединений в формировании и реализации молодежной политики (пункт 9 статьи 1 законопроекта).
9. Уточнение положений об информационной обеспеченности реализации молодежной политики и о мониторинге реализации молодежной политики, на основании анализа текущих задач, стоящих перед сферой молодежной политики и актуальных потребностей молодого человека (пункты 11 и 12 статьи 1 законопроекта).
Статьей 2 законопроекта предлагается установить переходные положения для реализации новых положений, предлагаемых законопроектом, что позволит уча…