(первое чтение) О проекте федерального закона № 629008-8 "О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части проведения аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 155 Жилищного кодекса Российской Федерации» предлагается установить требование проводить обязательный аудит годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, которым вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.
К таким организациям относятся управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, иные специализированные потребительские кооперативы.
Проблемы определения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги, особенности их расчета и дальнейшего расходования является важным фактором социальной напряженности, поскольку напрямую затрагивают семейный бюджет российских граждан.
При этом несмотря на возможности регионального государственного жилищного контроля, в том числе в отношении соблюдения требований к изменению размера платы за содержание жилого помещения, а также установленные ограничения на повышение размера платы за коммунальные услуги согласно предельным (максимальным) индексам изменения их размера в муниципальных образованиях сохраняется проблема недостаточной открытости указанных сведений для конечных потребителей услуг, отсутствие реальной возможности проверить как правильность расчетов в отношении своего помещения, в частности, так и правильность ведения финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций в целом.
В связи с чем законопроектом вводится требование к аудиту не только годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, но и применительно к соблюдению установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и в соответствии с ним требований, предъявляемых к порядку установления и расчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги, изменения их размера, а также иных требований, которые могут быть установлены субъектами Российской Федерации.
Такая проверка должна осуществляться независимой аудиторской организацией (аудитором), которая будет отбираться субъектом Российской Федерации по результатам конкурса.
Поскольку оплата услуг аудиторской организации (аудитора) осуществляется за счет средств проверяемых организаций, то законопроект предусматривает возможность определить исключения, которые могут быть установлены как Жилищным кодексом Российской Федерации, так и субъектами Российской Федерации. Такая вариативность позволит предусмотреть случаи, когда указанные расходы не смогут отразиться на собственниках помещений.

Публикация аудиторского заключения в открытом доступе позволит гражданам более полно и эффективно реализовывать предоставленные им права, в том числе на выбор оптимального способа управления многоквартирным домом, на принятие решений о текущем ремонте общего имущества и т.п.
Кроме того, такое аудиторское заключение будет способствовать реализации предусмотренного Жилищным кодексом Российской Федерации права собственников помещений обратиться за проверкой правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за содержание жилого помещения и коммунальные услуги, а также за выплатой соответствующего штрафа в случае установления необоснованного увеличения их размера или нарушения порядка расчета.
Законопроектом также предусматривается установление субъектами Российской Федерации и иных особенностей привлечения аудиторской организации (аудитора), включая порядок принятия решения о проведении аудита и утверждения договора.
Стоит отметить, что ранее законодательством уже была предусмотрена схожая процедура в виде аудиторского заключения по обоснованности тарифов. При этом Методика проведения финансового аудита тарифов в организациях, оказывающих жилищно-коммунальные услуги, утвержденная Госстроем России является по-прежнему действующим нормативным актом.
Предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать повышению уровня гарантий граждан в такой значимой области, как установление, изменение и расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги, а также должной защите прав и законных интересов собственников помещений с учетом того, что повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги становится все более серьезной нагрузкой на семейный бюджет россиян.