* (2 чтение) О проекте федерального закона № 518788-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (о государственной поддержке комплексных инвестиционно-строительных проектов, реализуемых российскими организациями на территориях иностранных государств)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях обеспечения возможности государственной поддержки комплексных инвестиционно-строительных проектов (далее - EPC-контракты), реализуемых российскими организациями на территории иностранных государств.
Реализация таких проектов позволит субъектам деятельности в сфере промышленности нарастить экспорт произведенной в Российской Федерации промышленной продукции на целевые рынки, а кроме того будет способствовать долгосрочному присутствию на внешних рынках обеспечивая тем самым стимулирование промышленного производства в Российской Федерации.
Национальным проектом "Международная кооперация и экспорт" предусмотрен ряд механизмов льготного кредитования, с помощью которых возможно оказывать государственную поддержку компаниям, предоставляющим услуги по комплексному строительству промышленных объектов.
Так, например, постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2019 г. № 191 «О государственной поддержке организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности, и внесении изменения в Правила предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции» позволяет финансировать инвестиционно-строительные проекты в иностранном государстве, предусматривающие одновременно выполнение работ по разработке проектной документации организацией, являющейся резидентом Российской Федерации (либо использование проектной документации, принадлежащей организации, являющейся резидентом Российской Федерации), строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства (промышленных либо производственных объектов), при реализации которого используется продукция, произведенная на территории Российской Федерации, включенная в корпоративные программы повышения конкурентоспособности, приказ Минпромторга России от 15 декабря 2022 г. № 5253 «Об утверждении перечня продукции для целей реализации государственной поддержки организаций, реализующих корпоративные программы повышения конкурентоспособности», стоимость которой составляет не менее 50 процентов общей стоимости используемой при реализации проекта продукции.
При этом объем финансирования инвестиционно-строительного проекта в иностранном государстве не может быть больше общей стоимости используемой при его реализации продукции, произведенной на территории Российской Федерации и включенной в корпоративные программы повышения конкурентоспособности.
Кроме того, постановления Правительства Российской Федерации от 8 июня 2015 г. № 566 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета Государственному специализированному Российскому экспортно-импортному банку (акционерное общество) в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции» (далее – Правила, Банк) и от 13 декабря 2012 г. № 1302 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидии в виде имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития «ВЭБ.РФ» на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции» также позволяют поддерживать экспорт высокотехнологичной продукции в составе ЕРС-проектов.
При этом в рамках Правил экспортный проект (сделка), на цели реализации которого предоставляется субсидия, должен предусматривать осуществление одной или нескольких экспортных поставок продукции, работ и услуг, не менее 90 процентов совокупной стоимости которых составляет высокотехнологичная продукция. Согласно подпункту б(1) пункта 2(1) Правил субсидия предоставляется в целях компенсации недополученных доходов Банка по договорам, указанным в пункте 2 Правил, заключенным с организациями – резидентами Российской Федерации и организациями – нерезидентами Российской Федерации для финансирования экспортных проектов (сделок), предусматривающих создание и обеспечение реализации проектов по поддержке производства в иностранном государстве в целях их использования при экспорте высокотехнологичной российской продукции, для производства компонентов, необходимых для предприятий Российской Федерации, а также для организации производств и продаж произведенной высокотехнологичной продукции.
Кроме того, в связи с донастройкой национального проекта «Международная кооперация и экспорт» (далее –национальный проект) в целях развития и увеличения торговых грузопотоков с дружественными странами, а также индустриального присутствия российских организаций и расширения географии экспорта российской продукции в настоящее время осуществляется подготовка иных необходимых мер государственной поддержки.
В качестве проектов комплексного строительства на территории иностранных государств могут выступать:
бондовые склады, зоны, транспортно-логистические центры (транзит и хранение продукции без необходимости прохождения таможенных процедур);
промышленные кластеры (создание промышленного производства за рубежом);
портовая инфраструктура (строительство морских портов и транспортных терминалов).
Учитывая санкционные ограничения, расширение поддержки ЕРС-подрядчиков позволит создать необходимые условия для размещения производств и инфраструктуры российскими организациями за рубежом, что положительно повлияет на совершенствование экспортного потенциала Российской Федерации и увеличение достижения показателей национального проекта, для чего необходимо закрепление в действующем законодательстве термина «комплексное строительство промышленных объектов на территории иностранных государств» и определение способа его государственной поддержки.
Принятие и реализация федерального закона не повлечет негативных социально-экономических последствий и не приведет к дополнительным расходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (далее - обязательные требования), о соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение указанных обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.