* (первое чтение) О проекте федерального закона № 727321-8 "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"

Бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) на 2025 - 2027 годы разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года, законодательства Российской Федерации с учетом исполнения Фондом установленных Федеральным законом от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) функций и задач, а также Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" (далее - Указ Президента Российской Федерации № 309), Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, других приоритетных направлений, определенных Правительством Российской Федерации, и на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2027 года по базовому варианту.
Бюджет Фонда разработан в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. Соответствие бюджета Фонда действующему законодательству Российской Федерации, а также определение обоснованности его показателей будет осуществлено Счетной палатой Российской Федерации в рамках предварительного аудита формирования бюджета Фонда в соответствии со статьей 18 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации", статьей 167.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доходы бюджета Фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (далее - ОПС), на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее - ОСС) на 2025 - 2027 годы сформированы исходя из единых тарифов страховых взносов в размере 30% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов и 15,1% с сумм выплат, превышающих единую предельную величину базы для исчисления страховых взносов, с учетом норматива в размере 72,8% на ОПС и в размере 8,9% на ОСС.
Для плательщиков страховых взносов, являющихся централизованными религиозными организациями и религиозными организациями, входящими в структуру централизованных религиозных организаций, в 2025 - 2027 годах применен единый пониженный тариф страховых взносов в размере 7,6% в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов и единый пониженный тариф страховых взносов в размере 0% свыше единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов. Для плательщиков, основным видом экономической деятельности которых является один из видов экономической деятельности раздела "Обрабатывающие производства" Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, за исключением производства напитков, производства табачных изделий, производства кокса и нефтепродуктов, металлургического производства, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, начиная с 2025 года применен единый пониженный тариф страховых взносов в размере 7,6% в отношении части выплат в пользу физического лица, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода.
Плательщики, осуществляющие предпринимательскую или иную профессиональную деятельность (индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой), уплачивают страховые взносы в следующих размерах:
- в случае если величина дохода плательщика за расчетный период не превышает 300 000 рублей, - страховые взносы на ОПС, на обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) в совокупном фиксированном размере 53 658 рублей за расчетный период 2025 года (совокупный фиксированный размер страховых взносов), за расчетный период 2026 года в размере 57 390 рублей, за 2027 год - 61 154 рубля не позднее 28 декабря текущего календарного года;
- в случае если величина дохода плательщика за расчетный период превышает 300 000 рублей, - страховые взносы на ОПС, на ОМС в совокупном фиксированном размере, а также страховые взносы на ОПС в размере 1,0 процента суммы дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период. При этом размер страховых взносов на ОПС с дохода плательщика, превышающего 300 000 рублей за расчетный период, не может быть более 300 888 рублей за расчетный период 2025 года, 321 818 рублей за расчетный период 2026 года и 342 923 рубля за расчетный период 2027 года, не позднее 1 июля года, следующего за истекшим расчетным периодом;
- плательщики, осуществляющие предпринимательскую или иную профессиональную деятельность, поставленные на учет в налоговых органах на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области или Херсонской области и осуществляющие деятельность в указанных субъектах Российской Федерации, уплачивают страховые взносы на ОПС, на ОМС только в совокупном фиксированном размере 36 000 рублей за расчетный период 2025 года, а начиная с 2026 года в общеустановленном размере.
Главы крестьянских (фермерских) хозяйств уплачивают страховые взносы на ОПС, на ОМС в совокупном фиксированном размере за себя и за каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом размер указанных страховых взносов в целом по крестьянскому (фермерскому) хозяйству за расчетный период определяется как произведение совокупного фиксированного размера страховых взносов и количества всех членов крестьянского (фермерского) хозяйства, включая главу крестьянского (фермерского) хозяйства.
Страховые взносы по дополнительным тарифам, установленным для отдельных категорий страхователей, в отношении выплат работникам, занятым на работах с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение пенсии, определены с учетом введения с 1 января 2014 г. специальной оценки условий труда на рабочих местах, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", по результатам которой в зависимости от установленных классов и подклассов условий труда дополнительный тариф применяется дифференцированно в размерах от 0 до 8 процентов.
На финансовое обеспечение выплаты страховых пенсий предусмотрен межбюджетный трансферт из федерального бюджета бюджету Фондав 2026 - 2027 годах на обязательное пенсионное страхование.
Бюджетные ассигнования на выплату страховых пенсий в 2025 - 2027 годах определены в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) и Федеральным законом от 8 июля 2024 г. № 173-ФЗ "О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и статью 261 Федерального закона "О страховых пенсиях", с учетом ежегодной индексации страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней с 1 января 2025 года на индекс роста потребительских цен (далее - ИПЦ) за прошедший год, далее с 1 февраля на ИПЦ за прошедший год и с 1 апреля - страховой пенсии по темпу роста доходов Фонда, а также возобновления индексации страховой пенсии работающим пенсионерам на аналогичных условиях.
Бюджетные ассигнования на выплату социальных пенсий и других пенсий по ГПО определены с учетом ежегодной индексации с 1 апреля на индекс роста прожиточного минимума пенсионера в соответствии с действующим законодательством.
Расходы на осуществление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан (далее - ЕДВ) (без учета расходов на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг), пособий, компенсаций определены в 2025 - 2027 годах с учетом ежегодной индексации с 1 февраля на прогнозный ИПЦ за предыдущий год, в соответствии с действующим законодательством.
Размер материнского (семейного) капитала (далее - МСК) в 2025 - 2027 годах определен исходя из увеличения с 1 февраля на ИПЦ за предыдущий год.
Бюджет Фонда сформирован с учетом следующих особенностей:
1. В 2025 году индексация страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней осуществляется с 1 января на ИПЦ за прошедший год. В 2026 - 2027 годах индексация страховых пенсий осуществляется два раза в год: с 1 февраля - страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на ИПЦ за прошедший год и с 1 апреля - страховой пенсии по темпу роста доходов Фонда.
2. Учтены расходы, связанные с возобновлением с 2025 года индексации пенсий работающих пенсионеров на тех же условиях, что и неработающих пенсионеров.
3. Расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - ТСР) предусмотрены в увеличенном объеме. Объем межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов ТСР рассчитан исходя из расчетного объема потребности, определенной в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1137, а также суммы потребности на обеспечение электронными сертификатами отдельных категорий граждан, проживающих в г. Москве.
4. По национальному проекту "Семья" (далее - НП "Семья") учтены расходы:
- с 2026 года на ежегодную семейную выплату работающим родителям, имеющим двух и более детей, направленную на социальную поддержку семей, среднедушевой доход которых не превышает 1,5 прожиточных минимума на душу населения, установленного в субъекте, которые являются налоговыми резидентами РФ и уплачивают НДФЛ;
- на надбавку на уход, включенную в состав пенсии гражданам из числа инвалидов I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также лиц, достигших возраста 80 лет, с ежегодной индексацией в соответствии с установленными законодательством порядком и сроками для соответствующих видов пенсии;
- на строительство многопрофильных реабилитационных центров для предоставления услуг по реабилитации участников специальной военной операции.
5. В рамках реализации НП "Семья" Фонд также осуществляет обязательства по выплате МСК и ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка.
6. По национальному проекту "Кадры" (далее - НП "Кадры") в бюджете Фонда учтены расходы:
- на субсидии работодателям по приему на работу отдельных категорий граждан в целях содействия занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
- на субсидии работодателям для привлечения работников из другой местности и (или) других территорий в рамках программы "Мобильность 2.0";
- на субсидии работодателям для создания (оборудования) рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
7. В расходах на ежемесячную выплату трудоспособным лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами до 18 лет и инвалидами с детства I группы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 "О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы" (далее - Указ № 175), учтено установление ежемесячной выплаты в размере 10 000 рублей, независимо от категории лица, осуществляющего уход, с ежегодной индексацией с 1 февраля на ИПЦ за прошедший год.
8. В соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2024 г. № 324-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О занятости населения в Российской Федерации", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 28 части 3 статьи 17 Федерального закона "О полиции" в расходах на выплату пособий по беременности и родам женщинам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, учтено увеличение размера указанного пособия до величины прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - ПМТ), установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 134-ФЗ).
9. В целях обеспечения социальной поддержки семей, имеющих детей, пострадавших от агрессии Украины на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, в бюджете Фонда учтены расходы на единовременную выплату в размере 100 000 рублей на ребенка в возрасте до 18 лет, получившего увечье (ранение, травму, контузию), предоставляемую одному из родителей (законных представителей) пострадавшего ребенка или пострадавшему ребенку, если на момент выплаты он достиг возраста 18 лет.
10. Расходы на федеральную социальную доплату к пенсии (далее - ФСД) определены с учетом прогнозируемой величины прожиточного минимума пенсионера (далее - ПМП) в целом по Российской Федерации. В результате выплата ФСД в 2025 - 2027 годах будет осуществляться в 60 субъектах Российской Федерации. При определении размера ФСД в подсчет общей суммы материального обеспечения пенсионера включаются размеры пенсий и ЕДВ без учета их индексации, произведенной в текущем году.
Бюджет Фонда на 2025 год сформирован по доходам в сумме 16 623,91 млрд. рублей (7,7% к объему ВВП) и по расходам в сумме 16 993,43 млрд. рублей (7,9% к объему ВВП), в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии (далее - распределительная составляющая бюджета):
по доходам на ОПС - 10 454,88 млрд. рублей, на ОСС - 1 353,70 млрд. рублей, в части обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - НС) - 293,36 млрд. рублей;
по расходам на ОПС - 11 137,65 млрд. рублей, по ОСС - 1 169,14 млрд. рублей, по НС - 174,53 млрд. рублей.
Основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам в 2025 - 2027 годах определены в следующих объемах:

(млрд. рублей)

2025 год
Плановый период

2026 год
2027 год

Доходы - всего

16 623,91
18 593,50
19 763,94
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

16 554,88
18 527,40
19 669,68
из них:

ОПС

10 454,88
11 916,63
12 694,28
ОСС
1 353,70
1 498,06
1 624,51
НС
293,36
325,27
358,63
переданные полномочия

4 452,94
4 787,44
4 992,26
по накопительной
составляющей бюджета

69,03
66,10
94,26
Расходы - всего

16 993,43
18 273,55
19 425,60
в том числе:

по распределительной составляющей бюджета

16 934,39
18 212,54
19 333,75
из них:

ОПС

11 137,65

11 916,63
12 694,31

ОСС
1 169,14
1 318,98
1 444,10
НС
174,53
189,49
203,08
переданные полномочия

4 453,07
4 787,44
4 992,26
по накопительной составляющей бюджета

59,04
61,01
91,85
Дефицит (-) / Профицит превышение доходов
над расходами (+), всего

-369,52
319,95
338,37
по распределительной составляющей бюджета

-379,51
314,86
335,96
из них:

ОПС

-682,77
0,00
0,00
ОСС
184,56

179,08
180,41
НС
118,84
135,78
155,55
переданные полномочия
-0,14
0,00
0,00
по накопительной составляющей бюджета
9,99
5,09
2,41

Источники покрытия дефицита:
Справочно:
Остатки средств бюджета Фонда на начало периода в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии
682,91
-
-

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов

(млрд. рублей)

2025 год
Плановый период

2026 год
2027 год

Расходы - всего

16 993,43
18 273,55
19 425,60
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
107,5
106,9
в том числе:

Общегосударственные вопросы (797 01 00)

217,65
235,44
241,83
Удельный вес, в %
1,3
1,3
1,2
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
108,2
102,7
Национальная экономика
(797 04 00)
0,13

0,00

0,00

Удельный вес, в %

0,001

-
-
Рост/снижение в % к предыдущему году

-
-
-
Образование
(797 07 00)
0,19
0,19
0,19
Удельный вес, в %

0,001

0,001

0,001

Рост/снижение в % к предыдущему году

-
-
-
Социальная политика (797 10 00)

16 775,45
18 037,92
19 183,58
Удельный вес, в %

98,7
98,7
98,8
Рост/снижение в % к предыдущему году
-
107,5
106,4

На основании параметров прогноза Минэкономразвития России определены следующие размеры и сроки индексации (повышения) пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат на 2024 - 2027 годы:

Прогноз
Плановый период

2024 год
2025 год
2026 год
2027 год

Параметры прогноза Минэкономразвития России

Индекс потребительских цен декабрь к декабрю, %

107,3
104,5
104,0
104,0
Фонд заработной платы работников организаций (ФЗП), млрд. руб.

46 115
52 291
57 796
62 612
Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций, руб./мес.

88 285
99 952
110 169
119 296
Индексация (увеличение) страховой пенсии:

Всего,
7,5%
7,3%
10,2%
8,3%
в том числе:

с 1 января
7,5%
7,3%
-
-
с 1 февраля

-
-
4,5%
4,0%
с 1 апреля
-
-
5,5%
4,1%
Стоимость одного пенсионного коэффициента:

на 1 января, руб.

133,05*
142,76
142,76
157,38
с 1 февраля

133,05
142,76
149,18
163,68
с 1 апреля

133,05
142,76
157,38
170,39
Индексация фиксированной выплаты к страховой пенсии, всего
7,5%
7,3%
4,5%
4,0%
в том числе:

с 1 января

7,5%
7,3%
-
-
с 1 февраля

-
-
4,5%
4,0%
Индексация социальных пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

с 1 апреля
7,5%
14,75%
4,5%
4,0%
Индексация ЕДВ, пособий, компенсаций

с 1 февраля
7,4%
7,3%
4,5%
4,0%
___________________

* Установлен в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (с учетом подготовленных изменений).

1. Доходы бюджета Фонда

Доходная часть бюджета Фонда на 2025 - 2027 годы сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством", Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) и другими законодательными и нормативными актами.

1.1. Налоговые и неналоговые доходы

На 2025 год единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов на ОПС определена исходя из прогнозного размера среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций на соответствующий финансовый год (2025 год - 99 952 рубля).
В результате единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов нарастающим итогом с начала расчетного периода составит в 2025 году - 2 759 тыс. рублей, в 2026 году - 3 041 тыс. рублей, в 2027 году - 3 293 тыс. рублей.

1.1.1. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Расчет поступлений страховых взносов на ОПС и на ОСС, а также страховых взносов на НС осуществлен исходя из прогноза Минэкономразвития России по фонду заработной платы работников организаций на 2025 год в сумме 52 291 млрд. рублей, на 2026 год в сумме 57 796 млрд. рублей, на 2027 год в сумме 62 612 млрд. рублей.
Общий объем поступлений страховых взносов от плательщиков, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе поступления с учетом погашения задолженности за истекшие расчетные периоды, предусмотренные законодательством Рос…