(первое чтение) О проекте федерального закона № 968573-8 "О внесении изменений в статью 161(1) Жилищного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения полномочий председателя и членов совета многоквартирного дома) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 1611 Жилищного кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 1611 Жилищного кодекса Российской Федерации» разработан в целях совершенствования жилищного законодательства в части регулирования отдельных вопросов осуществления полномочий председателем и членом совета многоквартирного дома.
Согласно частям 6, 7, 9 и 10 статьи 1611 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) председатель совета многоквартирного дома избирается из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Председатель совета многоквартирного дома осуществляет руководство текущей деятельностью совета многоквартирного дома и подотчетен общему собранию собственников помещений в многоквартирном доме.
Совет многоквартирного дома действует до переизбрания на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме или в случае принятия решения о создании товарищества собственников жилья до избрания правления товарищества собственников жилья.
Совет многоквартирного дома подлежит переизбранию на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме каждые два года, если иной срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в данном доме. В случае непринятия в установленный срок на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о переизбрании совета многоквартирного дома полномочия совета многоквартирного дома продлеваются на тот же срок. При ненадлежащем исполнении своих обязанностей совет многоквартирного дома может быть досрочно переизбран общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.
Из положений ЖК РФ следует, что деятельность совета многоквартирного дома может быть досрочно прекращена:
1) в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья;
2) при ненадлежащем исполнении советом многоквартирного дома своих обязанностей.
При этом ЖК РФ не предусматривает основания для досрочного прекращения полномочий председателя и члена совета многоквартирного дома, например, в связи с невозможностью их осуществления по состоянию здоровья, в случае продажи помещения (прекращения права собственности), смерти, добровольного отказа от исполнения полномочий.
Вместе с тем на практике возникают ситуации, когда председатель совета многоквартирного дома по состоянию здоровья не выполняет свои полномочия. При этом сложить полномочия досрочно или делегировать их члену совета многоквартирного дома он не может в силу отсутствия такого положения в ЖК РФ. Член совета многоквартирного дома не может выйти из состава совета многоквартирного дома в случае добровольного отказа от исполнения полномочий по причине отсутствия такого положения в ЖК РФ. Это затрудняет работу совета многоквартирного дома.
В связи с этим в целях устранения пробела в правовом регулировании законопроектом предлагается внести изменение в статью 1611 ЖК РФ, дополнив ее новой частью 101, предусматривающей:
основания для досрочного прекращения полномочий председателя и члена совета многоквартирного дома;
порядок избрания нового председателя и (или) нового члена совета многоквартирного дома;
порядок назначения члена совета многоквартирного дома для выполнения полномочий председателя совета многоквартирного дома в случае досрочного их прекращения;
порядок передачи члену совета многоквартирного дома полномочий председателя совета многоквартирного дома в случае временной невозможности их осуществления.
Принятие законопроекта позволит повысить эффективность работы совета многоквартирного дома, представляющего интересы собственников помещений в таком доме.
Дополнительные расходы органов местного самоуправления на проведение общих собраний собственников помещений по вопросам переизбрания председателя и (или) членов совета многоквартирного дома не требуются. Проведение таких общих собраний предлагается осуществлять за счет средств, которые выделяются органами местного самоуправления для участия в управлении многоквартирными домами.
На законопроект получено повторное заключение Комиссии Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству о поддержке концепции законопроекта с рекомендацией о необходимости его доработки до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с учетом ранее высказанных замечаний.
Ранее высказанные замечания учтены в законопроекте. В этих целях:
1) проектируемая норма части 101 статьи 1611 ЖК РФ дополнена новым абзацем, предусматривающим, что положения статей 45 – 48 ЖК РФ распространяются на порядок проведения собрания членов совета многоквартирного дома и оформления протокола заседания совета многоквартирного дома, если иное не установлено статьей 1611 ЖК РФ;
2) первое предложение абзаца второго проектируемой нормы части 101 статьи 1611 ЖК РФ дополнено указанием о направлении копий указанных документов членам совета многоквартирного дома;
3) часть 1 статьи 1611 ЖК РФ дополнена положением, согласно которому не позднее трех дней со дня избрания на общем собрании совета многоквартирного дома и его председателя председатель совета данного многоквартирного дома направляет в орган местного самоуправления уведомление, в котором должны быть отражены сведения об избрании совета и его составе;
4) проектируемая норма части 101 статьи 1611 ЖК РФ дополнена положением о том, что не позднее трех дней со дня прекращения полномочий председателя и (или) члена совета многоквартирного дома любой из членов совета многоквартирного дома направляет в орган местного самоуправления соответствующее уведомление об этом;
5) в пояснительной записке к законопроекту указано, что дополнительные расходы органов местного самоуправления на проведение общих собраний собственников помещений по вопросам переизбрания председателя и (или) членов совета многоквартирного дома не требуются. Проведение таких общих собраний предлагается осуществлять за счет средств, которые выделяются органами местного самоуправления для участия в управлении многоквартирными домами.
На законопроект получено также заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с замечанием относительно момента прекращения полномочий председателя совета многоквартирного дома.
Данное замечание учтено в законопроекте, в частности:
определен способ направления копии документа — почтовое отправление (заказное письмо с уведомлением о вручении). Заказное письмо с уведомлением о вручении подтверждает факт получения письма адресатом, что исключает ситуацию, когда член совета многоквартирного дома не получает отправление. На заказном письме ставится штамп с датой отправления, поэтому день направления копии документа будет указываться на самом заказном письме;
определены лица, имеющие право направить копии документа. Это председатель, член совета многоквартирного дома или их представители;
уточнено, что копии документа направляются членам совета многоквартирного дома.
Подлинность копии документа презюмируется. В случае сомнений члены совета многоквартирного дома вправе провести проверку подлинности копии документа.
Абзац второй проектируемой нормы части 101 статьи 1611 ЖК РФ изложен в новой редакции, предусматривающей, что полномочия председателя, члена совета многоквартирного дома досрочно прекращаются (за исключением случая добровольного отказа от исполнения полномочий) со дня направления такими председателем, членом совета многоквартирного дома или их представителями копии документа, подтверждающего основание для досрочного прекращения полномочий, членам совета многоквартирного дома посредством почтового отправления (заказным письмом с уведомлением о вручении). Полномочия председателя, члена совета многоквартирного дома в случае добровольного отказа от исполнения полномочий досрочно прекращаются со дня уведомления об этом в письменной форме такими председателем, членом совета многоквартирного дома или их представителями членов совета многоквартирного дома посредством почтового отправления (заказным письмом с уведомлением о вручении).