(первое чтение) О проекте федерального закона № 603016-8 "О внесении изменения в статью 116 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части установления запрета на изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 116 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части установления запрета на изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости)

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 116 Лесного кодекса Российской Федерации» (в части установления запрета на изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, до внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости) (далее законопроект) разработан в целях решения проблем, связанных с возможностями ведения неблагоприятных видов деятельности в городских лесах, и вследствие этого изменения границ земель, на которых они располагаются, в сторону уменьшения их площади, до постановки таких земель на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 111 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) городские леса являются одной из категорий защитных лесов.

Таким образом, городской лес по общему правилу в соответствии со ст. 111 Лесного кодекса Российской Федерации является защитным, не по отдельному решению органа государственной власти.

Согласно части 1 статьи 116 ЛК РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
В соответствии с частью 2 статьи 116 ЛК РФ в городских лесах запрещаются:
1) использование токсичных химических препаратов;
2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;
3) ведение сельского хозяйства;
4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 116 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.

При этом земли, на которых располагаются городские леса, должны быть поставлены на государственный кадастровый учет, а сведения о границах таких земель должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Только после проведения этой процедуры в городских лесах не допускается ведение видов деятельности, предусмотренной частью 2 статьи 116 ЛК РФ, а также изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади (часть 3 статьи 116 ЛК РФ).

Вместе с тем до постановки земель, на которых располагаются городские леса, на государственный кадастровый учет, и до внесения сведений о границах таких земель в Единый государственный реестр недвижимости возможны ситуации, когда городские леса могут использоваться, например, для строительства и эксплуатация объектов капитального строительства, когда в них может вестись самовольная рубка лесных насаждений, на земельных участках, занятых ими, сваливаться мусор, а границы земель, на которых располагаются городские леса, могут изменяться в сторону уменьшения площади городских лесов, поскольку в этот момент части 2 и 3 статьи 116 ЛК РФ на такие земельные участки не распространяются. Все это создает реальную угрозу потери городского леса как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, приводит к невозможности рационального использования городских лесов.

В этой связи в целях недопущения кем-либо подобных действий предлагается внести в статью 116 ЛК РФ, дополнив часть 3 положением, предусматривающим, изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается, в том числе до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах земель, на которых располагаются городские леса.
Также предлагается установить, что в случае принятия законопроекта он вступает в силу со дня его официального опубликования в целях скорейшего предотвращения возникновения вышеуказанных ситуаций.

Необходимо отметить, что состав лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых располагаются городские леса, утвержденных органами местного самоуправления в соответствии с ч. 3 ст. 87 ЛК РФ, не содержит в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений» (далее Приказ № 72) положений, касающихся изменения границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, до внесения сведений в ЕГРН.
Кроме того, состав регламента, утвержденный Приказом № 72, содержит положение, что виды разрешенного использования лесов, возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки и другие параметры использования лесов, ограничения использования лесов, требования к охране, защите и воспроизводству лесов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, при разработке лесохозяйственный регламент ориентируется на федеральное законодательство, в связи с чем подтверждается целесообразность внесения предлагаемых положений в ЛК РФ.
Внесение изменений в лесохозяйственные регламенты осуществляется, в том числе, в случае принятия или изменения нормативных правовых актов области лесных отношений, следовательно, при принятии законопроекта новое положение будет утверждено в лесохозяйственных регламентах лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов, на которых располагаются городские леса.

Принятие законопроекта позволит решить вышеобозначенные проблемы, сохранить средообразующие, защитные, оздоровительные и иные полезные функции городских лесов, защитить от направленных на их уничтожение действий до момента постановки земель, на которых они расположены, на государственный кадастровый учет и внесения соответствующих сведений об их границах в Единый государственный реестр недвижимости, а также позволит не допустить нарушений конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.