(первое чтение) О проекте федерального закона № 1082676-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу подпунктов 8 и 9 пункта 10 статьи 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (в части расширения сферы правового регулирования) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу подпунктов 8 и 9 пункта 10 статьи 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу подпунктов 8 и 9 пункта 10 статьи 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (далее - законопроект) подготовлен в целях обеспечения реализации комплекса мер, направленных на предупреждение рисков, возникающих при осуществлении иностранных инвестиций в организации, чья деятельность имеет стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также совершенствования правового регулирования в указанной сфере правоотношений.
Законопроектом предусматривается распространить положения Федерального закона от 29 апреля 2008 г. № 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" (далее - Закон № 57-ФЗ) на регулирование следующих правоотношений:
приобретение иностранными инвесторами прав владения, пользования, распоряжения имуществом, которое относится к основным производственным средствам, используемым для осуществления стратегических видов деятельности, находящимся в государственной или муниципальной собственности;
приобретение иностранными инвесторами прав в отношении активов хозяйственных обществ, осуществляющих пользование отдельными видами участков недр, не относящихся к участкам недр федерального значения;
приобретение иностранными инвесторами прав в отношении активов хозяйственных обществ, осуществляющих деятельность по производству рыбной продукции, соответствующих следующим условиям в совокупности:
1) выручка такого хозяйствующего субъекта от осуществления видов деятельности составляет пятьдесят и более процентов от общей суммы выручки этого хозяйствующего субъекта за последний календарный год;
2) суммарная балансовая стоимость активов, определенная на последнюю отчетную дату по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности, такого хозяйствующего субъекта и его группы лиц за последний календарный год превышает восемьсот миллионов рублей.
В части правового регулирования отношений в области государственного контроля иностранного участия в рыбохозяйственном комплексе необходимо отметить, что установлены ограничения неконтролируемого государством иностранного участия в сфере добычи (вылова) водных биоресурсов (рыболовства) в размере не более 25 процентов. Это позволило обеспечить самостоятельность российских участников рынка в вопросах организации и осуществления предпринимательской деятельности в данном сегменте рынка.
В то же время для целей обеспечения рыбопродовольственной безопасности страны существенное значение имеет конечная стоимость рыбной продукции, производимой из уловов водных биоресурсов, а также доступность на внутреннем рынке этой продукции для потребителей.
Производители рыбной продукции, находящиеся под контролем иностранного инвестора, могут быть ориентированы на продажу произведенной из российских ресурсов рыбопродукции преимущественно на зарубежные рынки.
Это может привести к подрыву экономической и производственно-технической стабильности деятельности российских предприятий, непосредственно осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, а также к рискам обеспечения российских граждан необходимой и качественной рыбопродукцией по справедливой цене.
В связи с этим необходимо предусмотреть такой контроль, который будет выражаться не в полном запрете деятельности иностранных инвесторов в этой области, а в необходимости получения согласования Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации сделок по приобретению иностранными инвесторами активов (акций, долей, имущества) российских предприятий, осуществляющих деятельность по производству рыбной продукции.
Согласно данным Росстата, на январь 2025 г. количество таких российских предприятий (на сделки по приобретению которых иностранными лицами могут распространяться нормы Закона № 57-ФЗ) составляет 2113 организаций.
Предлагаемое регулирование должно касаться случаев приобретения прав в отношении крупных и средних участников указанного рынка, если такая деятельность для такого участника рынка является основным видом деятельности (т.е. выручка от его осуществления составляет 50 процентов и более от общей суммы выручки этого субъекта за год) и при этом суммарная балансовая стоимость активов этого участника и его группы лиц за последний календарный год превышает восемьсот миллионов рублей.
При этом устанавливается, что к стратегическим видам деятельности относится деятельность по производству рыбы и прочей продукции рыболовства, классифицируемых в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация предусмотренных законопроектом положений не повлечет негативных социально-экономических и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.