(первое чтение) О проекте федерального закона № 1081975-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (в части обеспечения единого подхода в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях к развитию инвестиционной деятельности) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (далее соответственно - законопроект, Федеральный закон) подготовлен во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 июля 2024 г. № Пр-1381 по итогам Петербургского международного экономического форума 5 - 8 июня 2024 г. в части подготовки предложений совместно с исполнительными органами субъекта Российской Федерации и при участии ведущих общественных объединений предпринимателей о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на закрепление инструментов системы поддержки новых инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации "Региональный инвестиционный стандарт" (далее – Стандарт). Законопроект направлен на обеспечение единого подхода в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях к развитию инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, а также содействие развитию инструментов поиска, информационной поддержки и сопровождения инвесторов (далее соответственно - инвестиционная деятельность, регионы).
Стандарт создан по поручению Президента Российской Федерации Правительством Российской Федерации совместно с комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению "Инвестиции" и ведущими деловыми объединениями в 2021 году, в 2024 году внедрен во всех регионах (подпункт "г" пункта 2 поручения Президента Российской Федерации от 26 июня 2021 г. № Пр-1096).
В соответствии с методическими рекомендациями по внедрению инструментов Стандарта, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 30 сентября 2021 г. № 591, в регионах внедрены следующие инструменты информационной поддержки инвесторов, направленные на привлечение инвесторов и облегчающие запуск инвестиционных проектов:
1) инвестиционные декларации - документы, утверждаемые нормативными актами высших должностных лиц регионов, в которых закрепляются:
основы создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории региона;
приоритетные направления инвестиционного развития региона с учетом целей и задач, определенных в документах стратегического планирования;
2) агентства развития - специализированные организации по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, которые являются российскими организациями, уполномоченными регионами для осуществления следующих основных задач:
привлечение новых инвесторов;
сопровождение инвестиционных проектов по принципу "одного окна";
реализация мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений;
подготовка инвестиционных предложений, включающих информацию о возможной реализации инвестиционного проекта на территории региона;
предоставление инвесторам информационно-консультационной поддержки при реализации инвестиционных проектов;
рассмотрение обращений инвесторов по вопросам реализации инвестиционных проектов в регионах;
содействие инвесторам в подготовке проектной документации;
мониторинг соблюдения установленных в регионе сроков подготовки ответов на обращения субъектов инвестиционной деятельности;
выявление системных вопросов, являющихся совокупностью схожих по существу и тематике обращений субъектов инвестиционной деятельности, решением которых может быть принятие или изменение нормативного правового акта, изменение правоприменительной практики исполнительных органов регионов;
организация и проведение региональных, межрегиональных и международных выставочно-ярмарочных, презентационных и конгрессных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
В соответствии с положениями законопроекта регионы наделяются правом на создание агентств развития.
К 2025 году агентства развития созданы и функционируют во всех регионах;
3) инвестиционные комитеты - создаваемые при высших должностных лицах регионов постоянно действующие коллегиальные совещательные органы для содействия обеспечения защиты инвесторов.
К функциям инвестиционных комитетов регионов относятся:
рассмотрение обращений инвесторов по вопросам, связанным с нарушением положений, предусмотренных инвестиционной декларацией и иными нормативными правовыми актами в сфере поддержки инвестиционной деятельности в регионе;
разработка предложений по урегулированию разногласий между инвесторами, органами публичной власти и естественными монополиями, а также последующее направление отчетов о результатах реализации указанных предложений губернатору соответствующего региона;
обсуждение вопросов, связанных с улучшением условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, и реализацией инвестиционных проектов в регионе;
осуществление мониторинга реализации предложений по урегулированию разногласий между инвесторами, органами публичной власти и естественными монополиями в связи с обращениями инвесторов в инвестиционный комитет региона;
4) своды инвестиционных правил - оптимальные алгоритмы действий ("клиентский путь") инвестора, планирующего реализацию инвестиционного проекта на территории региона;
5) инвестиционные карты - информационные ресурсы для инвесторов, содержащие информацию:
о распределении ресурсов для целей реализации инвестиционных проектов на территории региона;
о необходимой инфраструктуре и площадках для реализации инвестиционных проектов на территории региона;
о наличии преференциальных режимов (территорий опережающего социально-экономического развития, особых экономических зон);
о реализуемых и планируемых к реализации инвестиционных проектах.
В целях оценки эффективности реализации Стандарта деловыми объединениями ежегодно проводится подтверждение качества его реализации в рамках Национального рейтинга состояния инвестиционного климата регионов (далее соответственно - подтверждение Стандарта, Рейтинг).
С 2025 года реализуется Национальный проект "Эффективная и конкурентная экономика", составной частью которого является Федеральный проект "Повышение инвестиционной активности" (далее - Федеральный проект), целью которого является увеличение объема инвестиций в 2030 году в основной капитал не менее чем на 60 процентов по сравнению с уровнем 2020 года.
В качестве одного из мероприятий Федерального проекта до 2030 года включено подтверждение Стандарта.
Принимая во внимание сложившуюся инфраструктуру Стандарта в регионах, а также необходимость сохранения высокого качества его реализации, что предусмотрено показателями Федерального проекта, законопроектом, концептуально поддержанным всеми регионами, а также ведущими общественными объединениями предпринимателей, предлагается дополнить формы и методы регулирования инвестиционной деятельности правомочиями регионов:
1) по утверждению инвестиционных деклараций;
2) по определению специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, включая финансирование их деятельности;
3) по созданию инвестиционных комитетов регионов;
4) по формированию механизма обратной связи с субъектами инвестиционной деятельности.
Также предлагается включить в Федеральный закон новую статью 11ˡ, регламентирующую особенности создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, которая закрепляет:
1) принципы создания и реализации благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности;
2) полномочия Правительства Российской Федерации по определению полномочий федеральных органов исполнительной власти в части создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, включая закрепление соответствующих показателей эффективности;
3) особенности деятельности региональных специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, а также инвестиционных комитетов;
4) особенности утверждения инвестиционных деклараций в регионах и формирования механизма обратной связи с субъектами инвестиционной деятельности;
5) правомочие регионов по обеспечению последовательного улучшения условий реализации инвестиционных проектов через сокращение сроков и изменение порядков административных процедур.
Также в рамках новой статьи 11ˡ Федерального закона предлагается ввести мониторинг реализации мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, и наделить соответствующими правомочиями органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти регионов, общественные объединения предпринимателей, что позволит оценивать эффективность реализации вышеуказанных мероприятий.
В целях закрепления особенностей создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности органами местного самоуправления предлагается ввести новую статью 19ˡ Федерального закона и закрепить возможность утверждения инвестиционных профилей муниципальных образований, определяющих основы благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на местном уровне, а также дать муниципальным образованиям правомочие по назначению инвестиционных уполномоченных муниципальных образований, ответственных за взаимодействие с субъектами инвестиционной деятельности и создание в муниципальных образованиях благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности.
Анализ правоприменительной практики выявил потребность регионов и делового сообщества в предлагаемых изменениях Федерального закона, что подтверждается официальными письмами, полученными в рамках проработки законопроекта.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не содержит положений, оказывающих влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер.
В настоящее время аналогичные по содержанию проекты федеральных законов не находятся на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.
Дополнительно отмечаем, что во исполнение поручения Президента Российской Федерации Минэкономразвития России совместно с регионами, ведущими общественными объединениями предпринимателей и автономной некоммерческой организацией "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" разработаны механизмы поощрения на федеральном уровне лучших региональных практик поддержки инвестиционных проектов.
Награждение региональных инвестиционных команд, имеющих наибольшие темпы роста в Рейтинге, планируется проводить в рамках ежегодного подведения итогов Рейтинга, приуроченного к Петербургскому международному экономическому форуму.
В зависимости от тематического направления Рейтинга, наиболее повлиявшего на рост интегрального индекса региона, в качестве поощрения региональных инвестиционных команд предлагается вариативно предусмотреть:
1) оказание консультационного и методологического сопровождения со стороны организаций - лидеров отрасли, за счет развития которой регион смог достичь высоких темпов роста в Рейтинге;
2) награждение благодарностями руководителей федеральных органов исполнительной власти, в компетенции которых находится выработка государственной политики, связанной с тематическим направлением Рейтинга.
Указанный механизм поощрения должен способствовать развитию конкуренции региональных инвестиционных команд в части создания благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, а также оказать положительное влияние на формирование лучших региональных практик привлечения дополнительных капитальных вложений в экономику региона.
Кроме того, Общероссийской общественной организацией "Российский союз промышленников и предпринимателей" при поддержке Минэкономразвития России на IV квартал 2025 года запланировано вручение Национальной премии в сфере инвестиционного развития регионов "Лидеры инвестиционного развития", в рамках которой в форме нефинансового поощрения награждаются представители регионов, внесшие наибольший вклад в развитие инвестиционной деятельности, включая Стандарт.
По информации оператора премии - некоммерческой организации "Национальная Ассоциация агентств инвестиций и развития", отобрано более 120 заявок по 10 номинациям от 55 субъектов Российской Федерации, а также проведена детальная оценка всех инвестиционных порталов и инвестиционных карт регионов.