(3 чтение) О проекте федерального закона № 1014168-8 "О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (в части изменения порядка освобождения от налога на доходы физических лиц доходов от реализации ценных бумаг)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» разработан в целях совершенствования порядка освобождения от налогообложения доходов от реализации принадлежащих налогоплательщику – физическому лицу ценных бумаг высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, а также доходов от реализации акций, принадлежащих налогоплательщику – физическому лицу более пяти лет.
В соответствии с действующей редакцией пункта 172-1 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации условиями освобождения от налогообложения дохода физического лица от реализации ценных бумаг является нахождение их в собственности налогоплательщика не менее одного года, а также то, что соответствующие ценные бумаги должны быть отнесены к категории ценных бумаг высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в течение всего периода владения налогоплательщиком этими ценными бумагами. При этом должное применение указанной меры налогового стимулирования затруднено.
Порядок отнесения ценных бумаг к категории высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 156 «Об утверждении Правил отнесения акций и облигаций российских организаций, а также инвестиционных паев, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, к ценным бумагам высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики». В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 указанного Постановления для отнесения акций к категории высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, капитализация эмитента таких акций не должна превышать 75 млрд рублей. При этом данная капитализация определяется в течение первой недели организованных торгов, что исключает возможность отнесения акций к указанной категории непосредственно при проведении их первоначального публичного предложения.
Таким образом, инвесторы, приобретающие ценные бумаги в ходе первоначального публичного предложения, не могут воспользоваться налоговой льготой, в отличии от других инвесторов, которые покупают эти же ценные бумаги позднее в ходе их вторичного обращения, после включения биржей ценных бумаг в категорию высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики.
В целях устранения указанного налогового арбитража законопроект предусматривает замену одного из условий освобождения от налогообложения доходов от реализации ценных бумаг высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики – вместо требования об отнесении ценных бумаг к категории ценных бумаг высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в течение всего периода владения налогоплательщиком этими ценными бумагами, вводится требование о том, ценные бумаги должны быть отнесены к категории высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики в течение 365 последовательных календарных дней, предшествующих дате их реализации налогоплательщиком или погашения.
Также законопроект уточняет условия исчисления срока владения ценными бумагами для освобождения от налогообложения доходов физических лиц от реализации акций, принадлежащих налогоплательщику более пяти лет.
Широко распространенной практикой на рынке ценных бумаг является предоставление ценных бумаг в займ или в репо с целью получения дополнительной ликвидности для совершения других финансовых вложений. По окончании срока договора займа или репо ценные бумаги возвращаются их первоначальному владельцу, однако само заключение договора займа или репо прерывает срок владения ценными бумагами, что дестимулирует долгосрочные инвестиции частных инвесторов, а для рынка – негативно влияет на его ликвидность.
В целях повышения привлекательности долгосрочных инвестиций законопроект, по аналогии с действующей редакцией подпункта 3 пункта 2 статьи 2191 Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривает включение срока выбытия ценных бумаг из собственности налогоплательщика по договору займа с брокером или по договору репо в общий срок нахождения ценных бумаг в собственности налогоплательщика для целей применения подпункта 172 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации.
Принятие законопроекта будет способствовать повышению привлекательности инвестиций на российском фондовом рынке для розничных инвесторов.
Законопроект не содержит положений, вводящих или способствующих введению избыточных административных и иных ограничений и обязанностей для заинтересованных лиц и соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и других международных договоров Российской Федерации.