(первое чтение) О проекте федерального закона № 686851-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях установления административной ответственности за неисполнение отдельных положений законодательства Российской Федерации в сфере туризма экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками, инструкторами-проводниками, а также организациями, оказывающими услуги по прохождению туристического маршрута, при прохождении которого требуется специальное сопровождение) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее соответственно – законопроект, Кодекс) разработан в целях установления административной ответственности за неисполнение экскурсоводами (гидами), гидами-переводчиками, инструкторами-проводниками, а также организациями, оказывающими услуги по прохождению туристского маршрута (части туристского маршрута), при прохождении которого туристам (экскурсантам) требуется специальное сопровождение (далее – туристский маршрут, требующий специального сопровождения), законодательства в сфере туризма.
На сегодня согласно требованиям Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – закон) для получения статуса экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника необходимо пройти обязательную аттестацию.
Также законом установлена обязанность инструкторов-проводников уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по субъекту Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, а также орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, в субъекте Российской Федерации, на территории которого проходит туристский маршрут, требующий специального сопровождения, и организацию, уполномоченную на проведение аттестации инструкторов-проводников, проводившую аттестацию инструктора-проводника, о сопровождении туристов (экскурсантов) до начала и после завершения прохождения туристского маршрута, требующего специального сопровождения.
Для организаций, оказывающих услуги по прохождению туристского маршрута, требующего специального сопровождения, установлена обязанность привлекать к своей работе инструкторов-проводников при оказании таких услуг.
Федеральным законом от 23 марта 2024 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанные требования были включены в предмет регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников и государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях).
Между тем за нарушение указанных правовых норм действующим законодательством РФ не предусмотрены санкции.
В целях устранения существующего законодательного пробела законопроектом предлагается внести изменения в Кодекс.
Законопроектом дополняется статья 14.51 Кодекса новыми составами, предусматривающими административную ответственность за оказание услуг по прохождению туристского маршрута, требующего специального сопровождения, без привлечения инструкторов-проводников в установленных федеральным законом случаях и (или) услуг экскурсовода (гида), гида-переводчика или инструктора-проводника лицами, не имеющими соответствующую аттестацию.
Также законопроектом устанавливается административная ответственность для инструкторов-проводников в случае не направления ими уведомления о сопровождении туристов (экскурсантов) на туристском маршруте, требующем специального сопровождения.
Дополнительно законопроектом предусмотрены составы административных правонарушений за повторное совершение указанных правонарушений. Повторное совершение административного правонарушения рассматривается как более серьезное правонарушение, требующее повышенной ответственности.
Законопроект наделяет полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, указанных в проектируемых частях 11, 13 и 15 статьи 14.51 Кодекса органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль (надзор) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников, а также органы, осуществляющие государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий (в части административных правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях).
Полномочиями по рассмотрению дел о повторных административных правонарушениях наделяются судьи. Рассмотрение указанных дел судами необходимо для предоставления субъектам перечисленных административных правонарушений дополнительных процессуальных гарантий защиты их прав, в связи с тем, что:
1) указанные правонарушения предусматривают высокие размеры штрафов;
2) в соответствии с действующим законодательством об основах туристской деятельности неоднократное (более 2 раз в течение 1 года) привлечение инструктора-проводника к административной ответственности за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации о туристской деятельности условий оказания услуг инструктором-проводником является основанием для прекращения действия его аттестации.
Дела об указанных административных правонарушениях могут быть возбуждены только после проведения контрольных (надзорных) мероприятий в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и (или) инструкторов-проводников или государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в соответствии с частью 3.1. статьи 28.1 Кодекса.
Таким образом, реализация указанных функций будет осуществляться в рамках действующих полномочий (при проведении контрольных (надзорных) мероприятий) указанными контрольными (надзорными) органами в связи с чем не потребует несения расходов из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.
При этом суммы штрафов, устанавливаемые частями 11, 13 (за исключением правонарушений, совершенных на особо охраняемых природных территориях федерального значения) и 15 статьи 14.51 Кодекса будут подлежать зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.