(первое чтение) О проекте федерального закона № 872989-8 "О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о налогообложении НДС отдельных видов продуктов) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 164
части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» подготовлен в целях установления ставки налога на добавленную стоимость 10 процентов в отношении операций по реализации продуктов переработки овощей (включая картофель).
По данным Росстата, в 2023 году валовой сбор картофеля в хозяйствах всех категорий составил 20,2 млн тонн, импорт картофеля составил 717,7 тыс. тонн. Производство овощей и бахчевых культур в 2023 году составило 15,5 млн тонн, что на 1,9 % больше уровня 2022 года, импорт составил 2 518,0 тыс. тонн, на 7,2 % больше уровня 2022 года. По информации Плодоовощного союза, около 50 % урожая овощей открытого грунта идет на переработку.
Для рынка овощных консервов в Российской Федерации по итогам 2023 года характерны высокая динамика и максимальный объем производства (консервации и заморозки). Объем производства плодоовощных консервов, включая продукцию для детского питания, составил 12039,9 млн условных банок, темп роста год к году составил 113,8 %. Объем производства плодоовощных консервов составил 7 179,3 млн условных банок (рост по сравнению с 2022 годом на 11,2 %), в том числе объем производства картофеля переработанного и консервированного составил 436,9 тыс. тонн, что на 17,5 % больше, чем в 2022 году.
При этом важно отметить существенное увеличение импортных поставок. Так, например, по данным Росстата (на 15 декабря 2024 года), импорт картофеля сырого или вареного в воде или на пару, мороженого увеличился год к году на 82,4 %, огурцов и корнишонов консервированных – на 21,2 %, гороха приготовленного или консервированного – на 8,6 %, сахарной кукурузы приготовленной или консервированной – на 20,4 %. Кроме того, на мировом рынке прогнозируется тенденция ежегодного увеличения более чем на 5 % сегмента замороженных овощей.
В настоящее время проекты по переработке овощей требуют значительных инвестиций, существенно превышающих инвестиции в предпродажную подготовку продукции и ее хранение. Вместе с тем существенный дефицит собственных ресурсов сельскохозяйственных товаропроизводителей для развития материально-технической базы по первичной и глубокой переработке, а также обновления объектов производственной инфраструктуры и осуществления текущей деятельности является одним из основных сдерживающих факторов развития отрасли.
Конкуренция с зарубежными производителями, доля импорта овощных консервов которых составляет свыше 30 %, также сдерживает развитие этого рынка.
В этой связи меры, направленные на развитие внутреннего производства плодоовощной продукции, снижение стоимости такой продукции для потребителей, приобретают особую актуальность.
Законопроектом предусматривается включение в установленный подпунктом 1 пункта 2 статьи 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации перечень продовольственных товаров, налогообложение реализации которых производится по налоговой ставке 10 %, продуктов переработки овощей.
Такая мера позволит отечественным производителям увеличить объемы оборотных средств и направить их на внедрение технологий для глубокой переработки продукции овощеводства, что послужит развитию конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей при реализации и переработке овощей (включая картофель).
Важно, что предусмотренное законопроектом снижение ставки НДС приведет к выравниванию условий налогообложения для организаций, осуществляющих переработку продукции овощеводства, и товаропроизводителей, реализующих другие виды продовольственных товаров (мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, хлеба и хлебобулочных изделий, море- и рыбопродуктов, в том числе рыбы охлажденной, мороженой и других видов обработки, сельди, консервов и пресервов), для которых налоговая ставка 10 % действует в настоящее время.
Кроме того, предлагаемое снижение ставки НДС позволит выравнять условия налогообложения для организаций, осуществляющих производство и реализацию овощей (включая картофель), и для товаропроизводителей, осуществляющих их переработку.
В совокупности с мерами государственной поддержки, реализуемыми в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, снижение налоговой нагрузки обеспечит:
- повышение инвестиционной привлекательности отрасли овощеводства, следовательно, роста отечественного производства овощей и продуктов их переработки, что соответствует целям обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации;
- создание дополнительных рабочих мест и соответствующий рост объемов налоговых и неналоговых платежей;
- увеличение доли качественной отечественной овощной продукции на российском рынке.

Председатель
Государственного Собрания
Республики Марий Эл

М.З.Васютин

Депутат Государственной Думы

Депутат Государственной Думы