(первое чтение) О проекте федерального закона № 709894-8 "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (в части взимания платы за рассмотрение обращения лица, которому уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Федерального закона "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг"

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью  16 Федерального закона "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" разработан в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 12 марта 2024 г. №  10-П, согласно которому Конституционный Суд Российской Федерации обязал федерального законодателя урегулировать вопрос о возвращении платы за рассмотрение финансовым уполномоченным обращений, поданных лицами, которым уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации (далее соответственно - законопроект, Постановление №  10-П).
Частью 6 статьи 16 Федерального закона от 4 июня 2018 г. № 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (далее - Федеральный закон №  123-ФЗ) установлено, что принятие и рассмотрение обращений уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг (далее - финансовый уполномоченный) осуществляются бесплатно, за исключением обращений, поданных лицами, которым уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации. В последнем случае рассмотрение обращения финансовым уполномоченным осуществляется за плату в размере, установленном Советом Службы финансового уполномоченного.
Законопроект предусматривает, что, в случае прекращения рассмотрения обращения финансовым уполномоченным в соответствии с частью 1 статьи  27 Федерального закона №  123-ФЗ, плата, взимаемая за рассмотрение обращения, внесенная лицом, которому уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации, не возвращается. При этом законопроектом предусмотрено возвращение платы за рассмотрение обращения в полном объеме в случае отзыва обращения, поданного указанным лицом, до его принятия к рассмотрению в соответствии с частью  4 статьи  18 Федерального закона № 123-ФЗ.
В настоящее время Федеральный закон №  123-ФЗ не содержит решения вопроса возвращения или невозвращения платы за рассмотрение финансовым уполномоченным обращений, поданных лицами, которым уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации, в случае прекращения рассмотрения такого обращения в соответствии с частью  1статьи 27 Федерального закона №  123-ФЗ, что приводит к несоблюдению прав гражданина, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Следовательно, правовое регулирование в части 6 статьи 16 Федерального закона №  123-ФЗ порядка рассмотрения финансовым уполномоченным обращений позволит установить для лиц, которым уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации, единые условия рассмотрения обращений финансовым уполномоченным, а также исключить спорные ситуации с требованием возврата внесенной платы.
Принимая во внимание, что порядок досудебного урегулирования финансовым уполномоченным споров между потребителями финансовых услуг и финансовыми организациями определен Федеральным законом №  123-ФЗ в целях защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг, положение законопроекта, в соответствии с которым в случае прекращения рассмотрения обращения финансовым уполномоченным в соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона №  123-ФЗ плата, взимаемая за рассмотрение обращения, внесенная лицом, которому уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации, не возвращается, направлено на повышение мотивации граждан отказываться от уступки права требования к финансовой организации иным лицам и самостоятельно подавать обращения финансовому уполномоченному.
Предусмотренная законопроектом обязательность возврата в полном объеме платы за рассмотрение обращения, внесенной подавшим обращение лицом, которому уступлено право требования потребителя финансовых услуг к финансовой организации, в случае отзыва соответствующего обращения до принятия его к рассмотрению в соответствии с частью  4 статьи  18 Федерального закона №  123-ФЗ исключает возможность отождествления указанной платы с оплатой услуг и необходимость компенсации любых затраченных финансовым уполномоченным усилий, что не соответствует характеру публично-правовой деятельности финансового уполномоченного (абзац шестой пункта 3.1 Постановления № 10-П).
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации, не потребует увеличения расходной части федерального бюджета и не приведет к сокращению доходной части федерального бюджета.
В законопроекте отсутствуют обязательные требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Аналогичные по содержанию проекты федеральных законовна рассмотрении палат Федерального Собрания Российской Федерации не находятся.