(первое чтение) О проекте федерального закона № 556650-8 "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в части введения запрета на продажу алкогольной продукции в прикассовой зоне торгового объекта) (первое чтение)

Times New Roman ;
Courier New; Symbol; Wingdings;
Cambria Math ; Calibri ;
Tahoma ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Cambria;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman ; Calibri ;
Times New Roman ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Courier New; Courier New CE;
Courier New Greek; Courier New Tur; Courier New (Hebrew); Courier New (Arabic);
Courier New Baltic; Courier New (Vietnamese); Cambria Math ;
Cambria Math CE ; Cambria Math Greek ; Cambria Math Tur ;
Cambria Math Baltic ; Cambria Math (Vietnamese) ; Calibri ;
Calibri CE ; Calibri Greek ; Calibri Tur ;
Calibri Baltic ; Calibri (Vietnamese) ; Tahoma ;
Tahoma CE ; Tahoma Greek ; Tahoma Tur ;
Tahoma (Hebrew) ; Tahoma (Arabic) ; Tahoma Baltic ;
Tahoma (Vietnamese) ; Tahoma (Thai) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Cambria; Cambria CE;
Cambria Greek; Cambria Tur; Cambria Baltic;
Cambria (Vietnamese); Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; Calibri ; Calibri CE ;
Calibri Greek ; Calibri Tur ; Calibri Baltic ;
Calibri (Vietnamese) ; Times New Roman ;
Times New Roman CE ; Times New Roman Greek ;
Times New Roman Tur ; Times New Roman (Hebrew) ;
Times New Roman (Arabic) ; Times New Roman Baltic ;
Times New Roman (Vietnamese) ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;

Normal;

Title;
Body Text 2;

Normal (Web);
No Spacing;
header;
footer;
u;
titledict;
paragraph;

msonormal_mr_css_attr;
Balloon Text; *
?; ;
?; ; ?; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ; ?; ;
; ?; ;
o; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ; ?; ;
?; ;
?; ; ;
?; ;
o; ;
?; ;
?; ; ?; ;
?; ;
?; ;
?; ;
?; ; ; *

*





ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА USER
РЫЖОВ Юрий Васильевич
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml



*

arsid10638471


*

arsid10638471


*

arsid10638471


*

arsid10638471




*
PAGE * MERGEFORMAT 2




* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )


arsid15614742
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА



arsid15614742


к проекту федерально го зак
она





arsid15614742
« О внесении изменений
в статью 16 Федерального закона

«О государственном регулировании производства и оборота

этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»



arsid3893569




arsid9722089
Законопроектом устанавливается запрет на продажу
алкогольной продукции в прикассовой зоне торгово
го объекта , под которой понимается пространство
, ограниченное витриной с товарами
с одной стороны и к о
нтрольно кассовой техникой ( д
алее- ККТ) с др угой стороны, т.е.
место, где располагаются товары, д
о которых покупатель может дотянуться рукой, не оставляя очер
едь или располагающ иеся за ККТ
в визуальной видимо
сти покупателя.



arsid9722089
Анализ судебной практики показал, что п
ри рассмотрении дел судами общей юрисдикции
и арбитражными судами, понятие «
прикассовой зоны » является ус
тоявшимся и трактуется именно
в рамках вышеуказанного определения
(Постановление Арбитражного суда Дальне
восточного округа от 08.10.2021 N Ф03-55 19/2021 по делу N А04-3193/2021, Постано
вление Арбитражного суда Уральского округа от 16.02.2021 N Ф09-217/21 по делу N А60-17574/2020, Реш
ение Московского городского суда от 15.12.2022 по делу N 7-21996/2022, Апелляционное опред
еление Московского городского суда от 22.11.2022 по делу N 33-45881/2022 и др.)
.



arsid9722089
В 2022 п отребление крепкого алког
оля в России выро сло на 7,5% ,по сра
внению с 2021 годами составило 6.8 л. на одного человека.
По данным
* HYPERLINK "https://lenta.ru/tags/organizations/rosstat/" Росстата

в 2012-2022 гг. по причинам,
обусловленным алкоголем, умер
ло более 500 тыс. наши х соотечест
венников . По оценкам различны
х научно-исследовательских центров, м инимальный р
азмер ущерба для России от алкоголя составляет
5 трлн . ру
б. в год , что равняется
1.5 % недополученного ВВП. Сюда относятс
я так называемые и внешние
эффекты: дополнительные
медицински е расходы
(в случае общественных систем здравоохранения), снижение прои
зводительности (в учебе и на работе), преждевременную смертность, вовлеч
енность в криминальную деятельность, нанесение вреда третьим лицам и
т.п. Д
оходы бюджета России в 2019 г. от реали
зации алкогольной продукции составил
и 372,4 млрд .
руб.

Согласно исследованию , удост
оенного Государственной Премии
Российской Федерации в области науки
и технологий за 2021 год «
За разработку и внедрение профилактических и клинически
х технологий, направленных на снижение заболеваемости и смертности нас
еления, улучшение качества жизни больных и достижения значимого прогре
сса в демографической ситуации »
в России п ричиной п
очти 60% смертности мужчин в тр
удоспособном возрасте являются причины, ассоциир
ованные с алкоголем. Кроме того, в
редное употребление алкоголя является причиной более чем 200 з
аболеваний и травм. По данным МВД России около 30
% преступлений в 2021-2022 годах были сове
ршены в состоянии алкогольно
го опьянения. Не менее устрашающими являются данные, согласно которым
примерно 13,5% всех случаев смерти
возрасте от 20 до 39 лет: связаны с употребле
нием алкоголя . Данная возрастная
категория является особенно уязвимой
в силу недостат очной информир
ованности о вреде алкоголе и жизненной
незрелости .

Для того чтобы снизить отрицательные последствия
употребления алкоголя для общества, важно понять причины потребительс
кого поведения, то есть определить факторы, которые влияют на решение ин
дивида о потреблении или неупотреблении
алкоголя, а также на частоту и объем потребления алкоголя.


В настоящий момент з аконодат
ельством уже установлены ограничения на продажу т
абачной продукции в том числе ,
в части исключения возм ожности открытой
(визуальной) ее продажи
, а также маркетинга


Согласно данным
НИУ ВШЭ (и в частности
исследований на которые ссылается Поно
марева М.С. в своей диссертаци
и) , наличи
е одной вредной привычки часто приводит к возникновению другой. Наприме
р, ученые не раз подтверждали, что лица, употребляющие алкоголь, чаще скло
нны к табакокурению, и наоборот . Более того,
чрезмерное употребление алкоголя существенно снижает ве
роятность бросить курить. Те индивиды, которым удавалось бросить курить
, значительно сокращали объемы потребления алкоголя. Важно отметить в эт
ой связи, что меры, направленные против одной
вредной привычки, в конечном счете
, оказывают влияние на другую.


Алкогольная и табачная продукция
относятся к так называемым а ддиктивны
м благам, употребление которых
приводит к развитию привыкания, зависимости
(алкоголь, наркотики, сигареты). Будущее потребление адд
иктивных благ зависит от прошлого потребления;
объем потребления аддиктивных благ возрастает с течен
ием времени.

Таким образом, государство , ус
тановив в законодательстве ж
есткие ограничения в
отношении табачной продукции
(в т.ч. в части ее д
емонстрации и исключения возможности
ее импульсивной покупки), по сути дела нив
елирует их, поскольку табачная и
алкогольная продукция являются с точки
зрения экономической науки, взаимосвязанными тов
арами: потребление алкоголя, чаще
влечет потребление
табачной продукции.

В настоящий момент, продуктовы е
магазины разделены на секции, в которых п
редлагаются те или иные товары: мясные, м
олочные, хлебо-булочные, овощи и фрукты и т.п. Покупатель, заходя в магазин,
как правило, направляется именно в тот отдел, предлагаемые товары которо
го ему необходимо приобрести, и может не заходить в другие отделы.
Однако прикассовую зону он миновать не может, поскольку оп
лата товара происходит именно в этой зоне.


Прикассовая зона маркетологами
рассматривается как одно из
наиболее доходных
мест в магазине, поскольку
покупатель именно тут склонен к
незапланированным ( импульсивными
) покупкам
. Наряду с безобидными товарам
и: жевательная резинка , шокола
дки или конфетки вроде «чупа-ч
упс» , у к
ассовой зоны нередко устанавливаются стеллажи с к
репкими алкогольными напитками. Магазин фактически заставляет человек
а, вне зависимости от его желания и потребностей, в обязательном порядке
«посетить» алкогольный отдел.
Магазин старается подтолкнуть посетите
лей к покупке алкогольной продукции, в том числе людей
, которые как раз в это время, борю
тся со своим пристрастием к алкоголю.
На подобное подталкивание неоднократно обращали свое внимание в своих
исследованиях экономисты в сфере
поведенческой экономики
. Последние , убедите
льно доказали, что человек бол
ее склоне н
к спонтанным (неразумным) действиям,
особенно в сфере торговли , чем пре
дставлялось ранее . Данные исследования были удост
оены т.н. Нобелевской
премии по экономике
(Д. Канеман, Р.Талер). В этой связи
необходимо целенаправленное изменение архитектуры выбо
ра (т.н. «наджинг») с помощью зак
онодательных мер ограничивающих
возможность маркетинг
а алкогольной продукции.


Настоящий законопроект предл
агает установить запрет на розничную продажу алкогольной продукции в т
орговых объектах в прикассовой зоне
. И сключением
предлагается считать только случ
аи размещения контрольно-кассовой техники в места
х, специально отведенных для продажи алкогольной п
родукции , то есть в стационарн
ых специализированных магазинах или в специализир
ованных отделах магазинов.



arsid9722089
Законопроект направлен на
защиту прав и охрану здоровья
граждан .
Принятие данного федеральног
о закона позволит прекратить
злоупотребление магазинами своей возможностью
подталкивать граждан к
спонтанной покупке
алкоголя , расположенной в
прикассовой зоне м
агазина .



* Normal;
heading 1; heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7; heading 8; heading 9;
toc 1; toc 2; toc 3; toc 4; toc 5; toc 6; toc 7;
toc 8; toc 9; header; footer; caption; Title;
Default Paragraph Font; Subtitle; Body Text 2; Hyperlink;
Strong; Emphasis; Normal (Web);
Table Grid; Placeholder Text; No Spacing;
Light Shading; Light List; Light Grid;
Medium Shading 1; Medium Shading 2; Medium List 1;
Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2;
Medium Grid 3; Dark List; Colorful Shading;
Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1;
Light List Accent 1; Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1;
Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote;
Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1; Medium Grid 2 Accent 1;
Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1;
Colorful List Accent 1; Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2;
Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2;
Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2; Medium Grid 3 Accent 2;
Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2;
Colorful Grid Accent 2; Light Shading Accent 3; Light List Accent 3;
Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3;
Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3; Dark List Accent 3;
Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3;
Light Shading Accent 4; Light List Accent 4; Light Grid Accent 4;
Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4;
Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4; Colorful Shading Accent 4;
Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5;
Light List Accent 5; Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5;
Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5;
Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5; Colorful List Accent 5;
Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6;
Light Grid Accent 6; Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6;
Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6; Medium Grid 1 Accent 6;
Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6;
Colorful Shading Accent 6; Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6;
Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference;
Book Title; Bibliography; TOC Heading;