(первое чтение) О проекте федерального закона № 1103301-8 "О внесении изменений в статьи 261 и 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об уточнении прав таможенных органов по остановке автомобильных транспортных средств) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статьи 261 и 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 261 и 323 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях уточнения отдельных вопросов, связанных с реализацией полномочий таможенных органов по остановке автомобильных транспортных средств и их взаимодействию в связи с этим с другими федеральными органами исполнительной власти.
Частью 2 статьи 261 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) установлены полномочия таможенных органов по самостоятельной остановке автомобильных транспортных средств в зонах таможенного контроля, созданных вдоль государственной границы Российской Федерации, а также в специально обозначенных местах на территории Российской Федерации с соблюдением правил и требований по обеспечению безопасности дорожного движения в случае, если технически допустимая максимальная масса автомобильного транспортного средства составляет три с половиной тонны и более. Одновременно частью 3 статьи 261 Федерального закона предусматривается, что в случаях, не предусмотренных частью 2 статьи 261 Федерального закона, остановка автомобильных транспортных средств осуществляется органами внутренних дел, уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения, при взаимодействии с мобильной группой или отдельными должностными лицами таможенных органов.
При этом необходимо учитывать, что назначение, основные направления деятельности, права и обязанности полиции определены частью 3 статьи 10 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции", в соответствии с которой полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка. Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ "О полиции" (часть 2 статьи 12).
Следует отметить, что в настоящее время порядок взаимодействия таможенных органов и территориальных органов МВД России на региональном уровне по вопросам, связанным с остановкой автомобильных транспортных средств в случаях, не предусмотренных частью 2 статьи 261 Федерального закона, регламентирован Протоколом № 1 от 30 июля 2024 г. к Соглашению о взаимодействии между ФТС России и МВД России от 20 февраля 2014 г. № 01-69/1/1/1456.
В связи с этим законопроектом предлагается признать утратившей силу часть 3 статьи 261 Федерального закона, а также внести соответствующие изменения также в части 5 - 7 статьи 261 Федерального закона.
Одновременно законопроектом предлагается уточнить положения части 29 статьи 261 Федерального закона в части событий (обстоятельств), до наступления которых автомобильное транспортное средство и (или) товары, размещенные на хранение (при условии, что они не изъяты и не арестованы таможенным органом в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях либо уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и не подлежат изъятию в соответствии со статьей 318 или 319 Федерального закона), хранятся в помещениях и (или) на открытых площадках, находящихся во владении и (или) в пользовании таможенных органов, и на складах временного хранения.
Часть 29 статьи 261 Федерального закона в качестве такого события предусматривает только возврат автомобильного транспортного средства и (или) товаров лицу, разместившему такие автомобильное транспортное средство и (или) товары на хранение, или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении таких автомобильного транспортного средства и (или) товаров (его уполномоченному представителю).
Вместе с тем, исходя из положений статьи 261 Федерального закона, а также из практики ее применения, перечень таких событий (обстоятельств) шире. Так, согласно частям 43 - 45 статьи 261 Федерального закона автомобильное транспортное средство и (или) товары, невостребованные из мест хранения в сроки, предусмотренные частями 36 и 45 указанной статьи, продолжают храниться в помещениях и (или) на открытых площадках, находящихся во владении и (или) в пользовании таможенных органов, и на складах временного хранения до их обращения в федеральную собственность.
В связи с этим часть 29 статьи 261 Федерального закона в редакции законопроекта дополняет перечень событий (обстоятельств), до наступления которых автомобильное транспортное средство и (или) товары, размещенные на хранение в соответствии со статьей 261 Федерального закона, хранятся в местах хранения (при условии, что они не изъяты и не арестованы), случаем их обращения в федеральную собственность.
Также законопроектом предлагается уточнить порядок взаимодействия таможенных органов и органов других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов в случае, если в отношении автомобильных транспортных средств и (или) товаров, размещенных на хранение в соответствии со статьей 261 Федерального закона, выявлены признаки нарушений законодательства Российской Федерации, не относящихся к компетенции таможенных органов. В частности, предусматривается, что в этом случае таможенные органы обеспечивают передачу информации о таких транспортных средствах и (или) товарах в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится такое нарушение, или его территориальный орган и осуществляют возврат автомобильного транспортного средства и (или) товаров лицу, разместившему автомобильное транспортное средство и (или) товары на хранение, или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении автомобильного транспортного средства и (или) товаров (его уполномоченному представителю), в сроки, предусмотренные частью 36 статьи 261 Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 37 указанной статьи. Состав информации и порядок ее передачи будут определяться ФТС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Дальнейшие действия (при необходимости реагирования на информацию таможенных органов) будут осуществляться территориальными органами заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в рамках установленных полномочий в соответствующей сфере деятельности. Корреспондирующие изменения также вносятся в части 37 и 46 статьи 261 Федерального закона.
Кроме того, законопроектом предлагается внести изменения в части 44 и 45 статьи 261 Федерального закона, направленные на сокращение срока размещения сведений о невостребованных из мест хранения автомобильных транспортных средствах и (или) товарах до тридцати дней. В настоящее время ФТС России обеспечивает размещение в течение шестидесяти дней на своем официальном сайте в сети "Интернет" сведений об автомобильных транспортных средствах и (или) товарах, невостребованных из мест хранения в сроки, предусмотренные частью 36 статьи 261 Федерального закона.
Внесение указанных изменений положительным образом скажется на сроках обращения в федеральную собственность социально значимых товаров и обусловлено тем, что за весь период действия нормы о размещении на официальном сайте в сети "Интернет" указанных сведений в течение 60 дней автомобильные транспортные средства и (или) товары в подавляющем большинстве случаев остаются невостребованными из мест хранения. Собственники товаров и автомобильных транспортных средств за их возвратом не обращаются.
Так, за период с апреля 2023 г. по декабрь 2024 г. на официальном сайте ФТС России размещены сведения о 88 транспортных средствах с различными категориями товаров общим весом около 400 тонн.
По 66 товарным партиям общим весом около 200 тонн проводятся мероприятия по подготовке и направлению материалов в суды для принятия решения об обращении товаров в федеральную собственность; в отношении 12 товарных партий общим весом около 35 тонн приняты решения о признании товаров бесхозяйными и принято решение об обращении их в федеральную собственность.
За весь период выданы владельцам товары общим весом около 148 тонн, находящиеся в 10 транспортных средствах, из них по 6 товарным партиям владельцы обратились за возвратом товаров в течение 7 календарных дней с даты размещения информации на официальном сайте, по 2 товарным партиям – в течение 30 дней и по 1 товарной партии – через 58 календарных дней.
Таким образом, за возвратом обращается только 6 процентов владельцев товаров и преимущественно в срок, не превышающий семь дней с даты размещения информации на официальном сайте.
При этом за длительный период времени хранения товары теряют потребительские свойства, в результате чего становятся непригодными для использования по назначению.
Кроме того, сокращение срока размещения информации на сайте в сети "Интернет" с шестидесяти до тридцати дней обусловлено тем, что, как правило, лицо, разместившее транспортное средство и (или) товары, или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении них, не обращается за их возвратом, чтобы избежать административной или уголовной ответственности. При этом следует отметить, что речь идет не о вещах физического лица, а о крупных коммерческих партиях товаров, забрать которые в максимально короткие сроки из мест хранения заинтересованы только добросовестные владельцы товаров.
Сроки обращения товаров в федеральную собственность достигают шести месяцев, что может приводить к негодности товара и, как следствие, влечет невозможность его дальнейшей реализации. Кроме того, хранение таких товаров приводит к затариванию складов, что, в свою очередь, затрудняет своевременное проведение таможенного контроля в отношении других товарных партий, задержанных таможенными органами, а также приводит к затратам федерального бюджета.
Одновременно предлагается внести изменение в часть 45 статьи 261 Федерального закона в части исключения нормы о передаче невостребованного автомобильного транспортного средства государственному органу, определенному Правительством Российской Федерации. Указанные транспортные средства предлагается (по аналогии с товарами) обращать в федеральную собственность в соответствии с главой 56 Федерального закона. Кроме того, в соответствии с подпунктом 49 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза транспортные средства, в том числе автомобильные транспортные средства, являются одной из категорий товаров.
При этом согласно пункту 2 статьи 323 Федерального закона обращение таких товаров в федеральную собственность осуществляется на основании судебного акта по заявлению (иску) таможенного органа о признании имущества бесхозяйным либо об обращении изъятых товаров в федеральную собственность в случаях, предусмотренных Федеральным законом, со дня вступления в силу судебного акта.
Дела о признании движимой вещи бесхозяйной рассматриваются в порядке, установленном главой 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК), который предусматривает участие в деле лиц (собственники, фактические владельцы и другие), которые могут дать сведения о принадлежности имущества (часть 2 статьи 292 ГПК).
В соответствии с частью 1 статьи 293 ГПК решение о признании движимой вещи бесхозяйной принимается судом только в случае, если собственник отказался от права собственности на движимую вещь.
Таким образом, собственники могут забрать свои товары и в ходе судебного разбирательства.
Реализация предлагаемых законопроектом изменений позволит эффективно выполнять задачи, поставленные перед таможенными органами и иными государственными органами, обеспечит их надлежащее взаимодействие, а также положительным образом скажется на сроках обращения в федеральную собственность невостребованных автомобильных транспортных средств и товаров.
Законопроектом предусматривается вступление Федерального закона в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, что обусловлено необходимостью подготовки и принятия соответствующих актов федеральных органов исполнительной власти.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, и будет осуществляться в пределах установленной Правительством Российской Федерации штатной численности и бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным органам исполнительной власти на руководство и управление в сфере установленных функций.