(первое чтение) О проекте федерального закона № 967686-8 "О внесении изменений в Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ "О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в статью 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (о полномочиях по контролю (надзору) в сфере оборота цифровой валюты в Российской Федерации) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ
«О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
и в статью 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в статью 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – законопроект) разработан в целях исключения полномочий по контролю (надзору) в сфере оборота цифровой валюты в Российской Федерации, включая ее майнинг, из предмета регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ).
В настоящее время на ФНС России возложены функции по контролю и надзору за соблюдением ряда требований, предусмотренных статьей 14.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №259-ФЗ). Кроме того, ФНС России назначена контролирующим органом за соблюдением требования, предусмотренного частью 10 статьи 14.2 Закона №259-ФЗ, по предоставлению информации о получении цифровой валюты в случае выпуска (получения) цифровой валюты в результате майнинга цифровой валюты, а также об адресе-идентификаторе, включая адрес-идентификатор майнинг-пула.
Регулирование в сфере выпуска и обращения цифровой валюты является новым институтом законодательства, подверженным изменениям в связи, с одной стороны, с распространением цифровых валют в Российской Федерации, а с другой стороны, с высокими рисками такого распространения для российских граждан и финансовой системы. Выявление нарушений требований, предъявляемых к выпуску и обращению цифровой валюты, может потребовать оперативных и нетиповых действий контролирующего органа. В данном случае распространение на контролирующий орган ограничений, предусмотренных Законом № 248-ФЗ, отрицательно повлияет на эффективность действий контрольного органа, что в условиях повышенных рисков, связанных с использованием цифровых валют, может создать угрозу, в том числе для финансовой системы Российской Федерации.
С учетом специфики новых регулируемых отношений законопроект, исключает из предмета регулирования Закона № 248-ФЗ правоотношения в сфере оборота цифровой валюты в Российской Федерации, включая ее майнинг. Одновременно законопроект предусматривает наделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовых рынков, полномочиями по установлению порядка осуществления контроля (надзора) в указанной сфере.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация законопроекта не окажет влияние на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Проекты федеральных законов, аналогичные по своему содержанию законопроекту, на рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют.