(первое чтение) О проекте федерального закона № 1075364-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части совершенствования индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении измененийв отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях совершенствования правового регулирования в части обеспечения максимального использования возможностей системы индивидуального (персонифицированного) учета не только для целей обязательного пенсионного страхования, но и для формирования прав на страховое обеспечение по обязательному социальному страхованию, определения его размера и информирования гражданоб имеющихся у них правах.
Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учетев системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).
В целях удобства применения и упрощения понимания текста Федерального закона № 27-ФЗ законопроектом вводится новое понятие "договоры гражданско-правового характера".
Законопроектом предлагается уточнить понятие "страхователи" путем приведения его в соответствие с понятиями "страхователи", применяемыми Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ"Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон№ 255-ФЗ), а также с учетом положений Налогового кодекса Российской Федерации относительно определения понятия "организации".
Расширяется определение понятия "страховые взносы" за счет включения в него страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеванийи страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Учитывая создание с 1 января 2023 года Социального фонда России, который помимо функций страховщика по обязательному пенсионному страхованию осуществляет также функции страховщика по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уточняется понятие "доля единого тарифа страховых взносов", под которым будет пониматься также доля единого тарифадля страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Из Федерального закона № 27-ФЗ предлагается исключить понятия "общая часть индивидуального лицевого счета", "раздел "Сведения о трудовой деятельности", "специальная часть индивидуального лицевого счета" и "профессиональная часть индивидуального лицевого счета", поскольку содержание указанных понятий раскрывается в статье 6 Федерального закона № 27-ФЗ путем перечисления сведений, которые указываются в соответствующих частях и разделе.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 6 Федерального закона № 27-ФЗ в части дополнения индивидуального лицевого счета иными периодами, засчитываемыми в страховой стаж для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременностии родам, предусмотренными частью 11 статьи 16 Федерального закона№ 255-ФЗ.
Кроме того, индивидуальный лицевой счет дополняется показателемо сумме начисленных страхователем страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связис материнством за периоды с 1 января 2023 года по доле единого тарифа, равной 8,9 процента.
Данная норма позволит учитывать на лицевых счетах застрахованных лиц права граждан на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также позволит информировать застрахованных лиц посредством получения ими выпискииз индивидуального лицевого счета о наличии таких прав (например, работающих по гражданско-правовым договорам, которые приобретают право на получение пособий только при условии уплаты за них страховых взносовза предыдущий год в определенном законодательством размере).
В целях актуализации сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, в том числе сведений о документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, законопроектом предусматривается дополнение статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ нормой, предусматривающей получение Социальным фондом России сведений о документе, удостоверяющем личность, из федерального регистра сведений о населении.
Для учета пенсионных прав священнослужителей в части страхового стажа законопроектом предусматривается обязанность представленияв отношении данных застрахованных лиц один раз в год сведений о периодах работы (деятельности).
Также законопроектом предусматривается, что на лицевом счете будут учитываться сведения о заключении и расторжении гражданско-правового договора, содержащего условие об уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний. Отражение таких сведений в выпискеиз лицевого счета позволит информировать граждан об их правахна получение обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования.
В Федеральный закон № 125-ФЗ вносятся следующие изменения.
Вводится беззаявительный порядок регистрации индивидуальных предпринимателей, заключивших гражданско-правовой договор, предусматривающий условие об уплате страховых взносовна обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний, в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний в территориальных органах Социального фонда России, обязанных в настоящее время самостоятельно обращаться с заявлением в территориальный орган Социального фонда России в целях регистрации.
Регистрация индивидуальных предпринимателей, заключивших гражданско-правовой договор, предусматривающий уплату страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний, будет осуществлятьсяна основании сведений о дате заключения и иных реквизитов такого договора, представленных указанными страхователями в Социальный фонд Россиив соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.
Также признается утратившим силу подпункт 13 пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 125-ФЗ, устанавливающий обязанность страхователя представлять в Социальный фонд России сведения о создании, ликвидации, изменении адреса (места нахождения) и (или) наименования обособленных подразделений, а также о закрытии страхователем - юридическим лицом счета в банке (иной кредитной организации), открытого для осуществления деятельности обособленным подразделением, либоо прекращении полномочий обособленного подразделения по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц. С 1 января 2023 года Социальный фонд России получает такие сведения от налоговых органов.
Исключаются противоречия в нормах по снятию с учета страхователей - физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, у которых прекратились трудовые отношения с работниками, содержащиеся в пункте 3 части 1 статьи 23 Федерального закона № 255-ФЗ и в подпункте 3 пункта 3 статьи 6 Федерального закона№ 125-ФЗ, так как в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 255-ФЗ такие страхователи снимаются с учета при одновременном наличии двух условий: наличие сведений, представленных страхователями в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей(далее - ЕГРИП), а в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 125-ФЗ достаточно одного из оснований: сведения, содержащиесяв ЕГРИП, или сведения, представленные такими страхователямив соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.
Таким образом, исключаются ситуации, когда индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в связи с наличием трудовых отношений с работниками в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представит в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ сведения о прекращении трудовых отношений с работниками и будет снят с учета в Социальном фонде России только по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (на основании подпункта 3 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ) и, при отсутствии трудовых отношений с работниками, останется зарегистрированным страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством до получения сведений о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, содержащихся в ЕГРИП.
Аналогично приводятся в соответствие нормы пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона № 255-ФЗ с подпунктом 5 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 125-ФЗ по снятию с учета страхователей - физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, у которых прекратились договоры гражданско-правового характера, так как в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 255-ФЗ такие страхователи снимаются с учета на основании сведений, представленных страхователями в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ, и на основании сведений, содержащихся в ЕГРИП, а в соответствии с действующей редакцией Федерального закона № 125-ФЗ - на основании сведений, содержащихся в ЕГРИП, или сведений, представленных такими страхователями в соответствии с Федеральным законом № 27-ФЗ.
Реализация указанных изменений, позволит с одной стороны, снизить административную нагрузку на указанную категорию страхователей, с другой стороны, сократить количество случаев уклонения таких страхователейот регистрации, и, тем самым, обеспечить соблюдение прав граждан в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний.
Кроме того, законопроектом предусмотрены изменения, касающиеся вопросов администрирования Социальным фондом России страховых взносовна обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний, финансовых санкций, обжалования актов Социального фонда России ненормативного характераи действий (бездействия) его должностных лиц.
Статью 202 Федерального закона № 125-ФЗ, содержащую перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предлагается дополнить указанием на суммы возмещения страхователем расходов дистанционных работников, связанных с использованием ими для выполнения трудовой функции принадлежащих им или арендованных ими оборудования, программно-технических средств, средств защиты информации и иных средств, в сумме, определяемой коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором, дополнительным соглашением к трудовому договору, но не более 35 рублей за каждый день выполнения трудовой функции дистанционно, либо в сумме документально подтвержденных расходов работника. Аналогичный порядок обложения страховыми взносами установлен статьей 422 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс).
Статьей 269 Федерального закона № 125-ФЗ определен срокдля направления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пенейи штрафов (далее - требование), установленный в зависимости от даты выявления недоимки, - в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.
В настоящее время Федеральный закон № 125-ФЗ не содержит нормы, предусматривающей исполнение обязанности территориального органа страховщика по направлению страхователю требования с учетом установленной минимальной пороговой величины суммы задолженности. В связи с чем территориальными органами Социального фонда России при ежеквартальном выявлении недоимки в адрес страхователя направляется требование об уплате недоимки и пеней независимо от их суммы, размер которой в отдельных случаях составляет меньше стоимости почтового отправления.
Следует отметить, что факт направления требования с указанием срока уплаты задолженности является юридически значимым для реализации полномочий страховщика по принудительному взысканию задолженностив случае ее неуплаты страхователем.
Изменения в статью 269 Федерального закона № 125-ФЗ в части увеличения срока направления требования - в течение трех месяцев со дня выявления недоимки за расчетный период в случае, если по окончании такого расчетного периода сумма выявленной у страхователя недоимки сохраняет свой размер и составляет менее 500 рублей, разработаны в целях сокращения объема направляемых бумажных документов страхователю, уменьшения расходов средств бюджета Социального фонда России на оплату услуг почтовой связи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2611 Федерального закона № 125-ФЗ пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующегоза установленным Федеральным законом № 125-ФЗ сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно.Данная норма не предусматривает ограничений по сумме начисляемых пеней, что зачастую приводит к ситуации, когда сумма начисленных пенейна задолженность по страховым взносам значительно превышает сумму самой задолженности и ограничивается только днем уплаты страховых взносовв полном объеме. Вносимые изменения в статью 2611 Федерального закона№ 125-ФЗ по ограничению суммы начисленных пеней суммой недоимкипо страховым взносам позволят оптимизировать работу территориального органа Социального фонда России в части принятия мер взыскания задолженности страхователей.
Необходимо отметить, что аналогичный подход применялся налоговыми органами и был законодательно закреплен в Налоговом кодексе до введенияс 1 января 2023 года единого налогового счета.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, статьями 2616 - 2618, 2620 Федерального закона № 125-ФЗ, частью 1 статьи 47 Федерального закона № 255-ФЗ полномочия по рассмотрению и подписанию документов, формируемых в процессе проведения и по итогам проверок, возложены на руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Социального фонда России.
Кроме того, на основании положений статей 266 и 267 Федерального закона № 125-ФЗ руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Социального фонда России также подписываются решения (постановления) о взыскании недоимки по страховым взносамна обязательное социальное страхование от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний (далее - недоимка), задолженности по пеням и штрафам.
Вышеназванные полномочия с учетом расширения управленческих функций руководителя (заместителя руководителя) отделения Социального фонда России в связи с созданием с 1 января 2023 года Социального фонда России путем реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерациис одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации существенно увеличили нагрузку на руководителей (заместителей руководителей) отделений Социального фонда России.
В 2023 году управляющими (заместителями управляющих) отделениями Социального фонда России было всего подписано 10 743 000 документов,в том числе:
- 1 773 150 документов, связанных с привлечением страхователейк ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ;
- 8 969 850 документов, связанных с проведением контрольных мероприятий, а также со взысканием недоимки, задолженности по пенями штрафам в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.
В среднем в 2023 году нагрузка по подписанию указанных документов на управляющего (заместителя управляющего) отделения Социального фонда России составила 512 документов в день.
В целях оптимального распределения полномочий, связанныхс рассмотрением и подписанием различного рода "процессуальных" документов, образующихся в деятельности Социального фонда России, законопроектом предлагается наделить Социальный фонд России правом утверждения по согласованию с Минтрудом России перечня должностных лиц территориальных органов, уполномоченных рассматривать и подписывать документы, используемые при проведении проверок, в целях привлечения страхователей к ответственности, а также для обеспечения взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам.
Предполагается, что указанные полномочия будут предоставлены должностным лицам территориальных органов Социального фонда России, занимающим иные руководящие должности.
В настоящее время статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе обжаловать это решение в вышестоящий орган Социального фонда России.
Исходя из положений статьи 2621 Федерального закона № 125-ФЗи пункта 5 части 1 статьи 41 Федерального закона № 255-ФЗ, решенияо привлечении к ответственности за совершение правонарушения, акты территориального органа страховщика, а также ненормативные акты органов страховщика, принятые по результатам проверок страхователя, могут быть обжалованы в вышестоящий орган страховщика (вышестоящему должностному лицу).
Изменение порядка подписания документов по результатам проверок,а также документов, применяемых при взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам, в связи с изменением состава лиц, уполномоченныхна подписание таких документов, влечет необходимость изменения порядка обжалования актов, действий (бездействия) должностных лиц территориальных органов Социального фонда России.
В этой связи законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон № 27-ФЗ и Федеральный закон № 125-ФЗ, уточняющие статус должностного лица, которому страхователем может быть направлена жалоба, а именновышестоящему должностному лицу (по отношению к должностному лицу, вынесшему соответствующий акт либо решение), уполномоченномуна рассмотрение таких жалоб.
Предлагаемые законопроектом изменения в части порядка рассмотрения и подписания "процессуальных документов", рассмотрения жалоб страхователей позволят распределить соответствующую нагрузку между должностными лицами структурных подразделений территориальных органов Социального фонда России, а также будут способствовать сохранению возможностей личного присутствия страхователей на рассмотрении материалов проверок и реализации их прав на обжалование во внесудебном порядке актов и решений, принятых территориальными органами Социального фонда России.
В настоящее время в соответствии с частью 41 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ условием получения иностранными гражданами и лицами без гражданства, временно пребывающими в Российской Федерации, пособияпо временной нетрудоспособности является уплата за них страховых взносов за период не менее шести месяцев, предшествующих месяцу, в котором наступил страховой случай.
Законопроектом вносятся изменения в часть 41 статьи 2 Федерального закона № 255-ФЗ, направленные на уточнение условия приобретения правана получение пособия по временной нетрудоспособности иностранным гражданином или лицом без гражданства, временно пребывающимив Российской Федерации. Законопроектом предлагается указанное право поставить в зависимость не от суммы уплаченных, а от суммы начисленныхна выплаты в пользу таких лиц страховых взносов.
Законопроектом унифицируются положения Федерального закона № 167-ФЗ, Федерального закона № 255-ФЗ, Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с подпунктом 3 пункта 1 статьи 420 Налогового кодекса в части…