(первое чтение) О проекте федерального закона № 1089674-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (в части установления полномочий по утверждению приоритетных тем для государственного финансирования производства национальных фильмов и объемов государственной финансовой поддержки их производства) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан во исполнение подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15 августа 2023 г. № Пр-1593 по итогам посещения Президентом Российской Федерации выставки "Развитие креативной экономики в России" 30 мая 2023 г. и направлен на создание условий для увеличения объема государственной поддержки анимационных фильмов для детей и юношества.
Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 126-ФЗ "О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации" (далее - Закон № 126-ФЗ), предусмотрев возможность государственного финансирования производства и проката национальных анимационных фильмов для детей и юношества в размере 100 процентов сметной стоимости их производства или проката.
В настоящее время одной из приоритетных задач государственной политики в области кинематографии является сохранение количества и качества анимационных фильмов для детей и юношества, производство которых требует существенных затрат.
Законодательством Российской Федерации предусматривается полное государственное финансирование производства и проката художественных (игровых) фильмов для детей и юношества, при этом указанная норма не распространяется на анимационные фильмы. Такое разделение создает неравные условия финансовой поддержки для направлений игрового и анимационного кино, хотя оба они ориентированы на детско-юношескую аудиторию и выполняют одну и ту же крайне важную функцию - воспитание подрастающих поколений на основе традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей. При этом возможности привлечения анимационными студиями внебюджетных средств на производство и прокат анимационных фильмов в существующих экономических условиях являются крайне ограниченными. Кинопроизводство в целом и анимация в частности - высокорисковый вид экономической деятельности, финансовый результат которой заранее предсказать невозможно.
В этой связи представляется целесообразным внести в законодательство Российской Федерации изменения, предусматривающие государственное финансирование производства и проката национальных анимационных фильмов для детей и юношества в размере 100 процентов сметной стоимости их производства и проката.
Эти изменения позволят существенно улучшить условия хозяйствования отечественных анимационных студий в условиях недоступности большинства зарубежных рынков и фестивалей, нивелировать негативные последствия ограничений на сделки с контентом российского производства, введенных в отношении России рядом недружественных стран. Подобная мера также позволит улучшить положение ключевых партнеров анимационных студий по дистрибуции - кинотеатральных сетей, вызванное возникшим дефицитом высококачественного кинотеатрального контента.
Для реализации кинотеатрального проката необходимо производство копий фильмов и их доставка в субъекты Российской Федерации или цифровое распределение копий, а также создание постеров, рекламных статей в газетах и журналах, ТВ-роликов, трейлеров и другой рекламной продукции, проведение премьерного показа созданного фильма.
Для регулирования механизмов государственного финансирования кинопроизводства законопроектом предлагается ежегодное утверждение приказа Минкультуры России "Об утверждении объемов государственной финансовой поддержки производства национальных фильмов по категориям фильмов".
В целях формирования государственного заказа на создание национальных фильмов законопроектом предлагается ежегодное утверждение приказа Минкультуры России "Об утверждении приоритетных тем государственного финансирования производства национальных фильмов".
Вышеуказанные изменения Закона №  126-ФЗ позволят сохранить достигнутый за последние несколько лет количественный и качественный уровень анимационных фильмов для детей и юношества.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Реализация положений законопроекта не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Реализация положений законопроекта не потребует изменения объема полномочий и компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Необходимость в анализе правоприменительной практики, обусловившей потребность изменения правового регулирования, отсутствует.
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
На рассмотрении в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отсутствуют законопроекты с аналогичным содержанием.
Предусмотренный законопроектом срок вступления Федерального закона в силу (с 1 января 2026 г.) установлен с нового финансового года, что обусловлено ежегодным проведением конкурсного отбора получателей субсидии из федерального бюджета на поддержку производства национальных фильмов.