(первое чтение) О проекте федерального закона № 693961-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и статью 59 Федерального закона "Об охране окружающей среды" (в части изменения правового регулирования охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения) (первое чтение)

Times New Roman; Arial;
Arial; Calibri; Tahoma;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri Light; Times New Roman;
Times New Roman; Times New Roman;
Calibri; Times New Roman; Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Arial;
Arial CE; Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew);
Arial (Arabic); Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Arial; Arial CE;
Arial Greek; Arial Tur; Arial (Hebrew); Arial (Arabic);
Arial Baltic; Arial (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic; Calibri (Vietnamese);
Tahoma; Tahoma CE; Tahoma Greek; Tahoma Tur; Tahoma (Hebrew);
Tahoma (Arabic); Tahoma Baltic; Tahoma (Vietnamese); Tahoma (Thai);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri Light; Calibri Light CE;
Calibri Light Greek; Calibri Light Tur; Calibri Light Baltic;
Calibri Light (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
Times New Roman; Times New Roman CE; Times New Roman Greek;
Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic);
Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese); Times New Roman;
Times New Roman CE; Times New Roman Greek; Times New Roman Tur;
Times New Roman (Hebrew); Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic;
Times New Roman (Vietnamese); Calibri; Calibri CE;
Calibri Greek; Calibri Tur; Calibri Baltic;
Calibri (Vietnamese); Times New Roman; Times New Roman CE;
Times New Roman Greek; Times New Roman Tur; Times New Roman (Hebrew);
Times New Roman (Arabic); Times New Roman Baltic; Times New Roman (Vietnamese);
; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ; ;
; ; ; ; ;
Normal;

header;
Balloon Text;
ConsPlusNormal;
No Spacing;
footer;
List Paragraph; *
.; ;
. .; ;
. . .; ;
. . . .; ;

. . . . .; ;
. . . . . .; ;
. . . . . . .; ;
. . . . . . . .; ;
. . . . . . . . .; ;
; * *

Проект закона Ставропольского края «О туризме в Ставропольском крае» (далее – проект закона) направлен на регулирование отноше
Елена Шляпцева Ирина Борисовна
* http://schemas.microsoft.com/office/word/2003/wordml




*



*



*



*






arsid2436496 *
PAGE



arsid15867387



* PAGE * MERGEFORMAT 2




arsid15867387

* . * . * . * )
* ( ) * ( ) * ( ) *
( ) * ( )

arsid16188367
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА






arsid16188367
к проекту федерального закона
"О внесении изменений

в Федеральный закон " Об особо охра
няемых природных территориях "

и статью 59 Федерального закона "Об охране окружающей ср
еды"



arsid16188367





arsid13466762
Проект федеральн
ого закона "О внесении изменений в Федерал
ьный закон "Об особо охраняемых природных
территориях " и статью 59 Федерального закона "Об
охране окружающей среды " (д
алее проект федерального закона )
разработан в целях устано вления
случаев и порядка упразднения особо охра
няемых природных территорий регионального значен
ия (далее
также
ООПТ ) ,
а также изменения их
границ.

В Ставропольском крае
создано 108 ООПТ,
в том числе 42 государственных
природных заказника , 65 памятников природы и
1 охраняемая озелененная и лесная территория
. Их общая площадь составляет 108,5 тыс . гектаров
, или
1,6 процент а
площади Ставропольского края.

Подавляющее большинство ООПТ б
ыли соз даны в советское время
( на -
чиная с 1961 года ), след
овательно, без изъятия земель
у правообладателей и включают в свои г
раницы земельные участки , относящиеся в основ
ном к землям лесного фонда (около 40 процент
ов ), землям сельскохозяйственного назначения (ок
оло 30 процентов ), землям населенных пунктов
(около 20 процентов ) и иным категориям (10 проц
ентов ).

В настоящее время на ООПТ располагаютс
я различные объекты капитального характера (с
анатории , телевышки , насосные станции и т.д
.), многочисленные инфраструкт урные объекты (га
зопроводы , водоводы , линии связи ), земли общего
пользования (дороги , терренкуры , места массовы
х гуляний , объекты культурного наследия ).

Многие земли , включенные в границы ООП
Т , в 90-е годы были приватизированы
. В
настоящее время собственни ки
считают , что они
вправе осу
ществлять на своих земельных участках новое
строительство или реконструкцию существующих
объектов.

Сложившееся хозяйственное использование , введе
ние института частной собственности на землю
повлекл и воз
никновение множества воп росов при обеспеч
ении режима особой охраны ООПТ.

Согласно статье 27 Федерального закона
" Об особо охраняем
ых природных территориях "
на территориях
, на которых находятся памятники природы ,
и в границах их охранных зон запрещается
всякая деятельность , влекущ ая за собо
й нарушение сохранности памятников природы . С
ледовательно , хозяйственная деятельность на терри
тории памятников природы недопустима.


При этом за 60 лет многие природные
объекты прошли свой жизненный цикл (великовоз
растные деревья ) или завершают его , некоторые
природные объекты , имеющие статус особо о
храняемых природных территорий регионального зна
чения , фактически утратили особое приро д
оохранное , научное , культурное , эстетическое
, рекреационное и озд
оровительное значение в силу различных обстоя
тельств.

К примеру , в настоящее
время "В
еликовозрастное дерево сосны Со
сновского "
в городе-курорте Пятигорске Ставропольского
края является памятн иком природы крае
вого значения , хотя усыхание дерева произошло
еще
в 2015 году после продолжительной летней
засухи и последовавшего за ней инфекционного
грибкового заболевания хв
ойных пород в регионе Кавказских
Минеральны
х Вод , когда сосн
е исполнилось 186 лет . В итоге сам экзем
пляр сосны сохранился , но находится в сухо
м состоянии.



arsid13466762
Согласно преамбуле Федерального закона "
Об особо охраняемых природных территориях
" ООПТ являются участками земли, водной поверхности и во
здушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы
и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологи
ческие системы, которые имею
т особое природоохранное, научное, культурное, эс
тетическое, рекреационное и оздоровительное значение ,
которые изъяты решениями органов госу
дарственной власти полностью или частично из хозяйственного использов
ания и для которых установлен режим осо
бой охраны.

Исходя из этого определяющим признаком территорий как особо охраняемы
х природных территорий является их особое природоохранное, научное, кул
ьтурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.



arsid13466762
Вместе с тем
законодательство Российской Федерации в обла
сти особо охраняемых природных территорий не
регулирует вопросы упразднения ООПТ или
изменения их границ.

В границах ос обо охраняемых природ
ных территорий действующим законодательством уст
ановлены существенные ограничения хозяйственной
деятельности . В частности ,
такие ограничения касаются строительства
капитальных объектов , строений и сооружений.

На территории Ставропольск ого края
располагается один из крупнейших курортных р
егионов Российской Федерации , обладающий уникальн
ым туристским и рекреационным потенциалом
, особо охраняемый
эколого-курортный регион Российской Федерации
Кавказские Минеральные Воды . В его гран
ицах создана 41 особо охраняемая природная
территория краевого значения на общей площ
ади более 25 тысяч гектаров.

Для оказания услуг туристам , прибывающим
в регион Кавказски х
Минеральны х
Вод , требуется строительство инфрастр
уктурных , социальных объектов , таких как
курортные терренкуры , также необх
одимо развитие транспортной логи
стики для улучшения городской среды , проведен
ие благоустройства.

Поэтому возникают ситуации
, когда требуется изменение границ
ООПТ в связ
и с необходимостью их частичного хозяйственно
го ис пользования , в том числе для р
еализации объектов рекреационной , дорожно-транспортной
, инженерной и иных видов инфраструктур.

П роектом
федерального закона
предлагается дополнить статью 59 Федерального закон
а " Об охране
окружающей среды "
нормой , допускающей осуществление на осо
бо охраняемых природных территориях хозяйственно
й деятельности и иной деятельности в случ
аях , если такая деятельность предусмотрена в
рамках реализации национальных и инвестицион
ных проектов , государственных програ м м
Российской Федерации и государственных прогр
амм субъектов Российской Федерации , документов
территориального планирования Российской Федерации
и документов территориального планирования с
убъектов Российской Федерации.

В целях повышения эффективност
и разви тия системы особо охраняемых пр
иродных территорий , повышения их туристской п
ривлекательности необходимо внесение в Федеральн
ый закон " Об
особо охраняемых природных территориях
" изменений , устанавлива
ющих случаи и порядок изменения границ ос
обо охраняемых п риродных территорий регио
нального значения , а также случаи и порядо
к упразднения особо охраняемых природных терр
иторий регионального значения.

В соответствии с пунктом
" д
" части 1 статьи 72 Конституц
ии Российской Федерации особо охраняемые прир
одные террит ории находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Р
оссийской Федерации.

В связи с этим
проектом федерального закона предлаг
ается наделить выс -
шие исполнительные органы субъекта Российской
Федерации полномочием по принятию решений
об упра зднении ООПТ
, а также изменении
их границ по согласованию с упол
номоченным федеральным органом ис
полнительной власти в области охраны окружающ
ей среды и федеральными органами исполнительн
ой власти в области обороны страны и
безопасности государства.

Принят ие проекта федерального закона
будет способствовать эффективному развитию и
оптимизации системы ООПТ
.



arsid13466762








arsid16188367 _______________
_____



* Normal; heading 1;
heading 2; heading 3; heading 4;
heading 5; heading 6; heading 7;
heading 8; heading 9; index 1;
index 2; index 3; index 4; index 5;
index 6; index 7; index 8; index 9;
toc 1; toc 2; toc 3;
toc 4; toc 5; toc 6;
toc 7; toc 8; toc 9; Normal Indent;
footnote text; annotation text; header; footer;
index heading; caption; table of figures;
envelope address; envelope return; footnote reference; annotation reference;
line number; page number; endnote reference; endnote text;
table of authorities; macro; toa heading; List;
List Bullet; List Number; List 2; List 3;
List 4; List 5; List Bullet 2; List Bullet 3;
List Bullet 4; List Bullet 5; List Number 2; List Number 3;
List Number 4; List Number 5; Title; Closing;
Signature; Default Paragraph Font; Body Text; Body Text Indent;
List Continue; List Continue 2; List Continue 3; List Continue 4;
List Continue 5; Message Header; Subtitle; Salutation;
Date; Body Text First Indent; Body Text First Indent 2; Note Heading;
Body Text 2; Body Text 3; Body Text Indent 2; Body Text Indent 3;
Block Text; Hyperlink; FollowedHyperlink; Strong;
Emphasis; Document Map; Plain Text; E-mail Signature;
HTML Top of Form; HTML Bottom of Form; Normal (Web); HTML Acronym;
HTML Address; HTML Cite; HTML Code; HTML Definition;
HTML Keyboard; HTML Preformatted; HTML Sample; HTML Typewriter;
HTML Variable; Normal Table; annotation subject; No List;
Outline List 1; Outline List 2; Outline List 3; Table Simple 1;
Table Simple 2; Table Simple 3; Table Classic 1; Table Classic 2;
Table Classic 3; Table Classic 4; Table Colorful 1; Table Colorful 2;
Table Colorful 3; Table Columns 1; Table Columns 2; Table Columns 3;
Table Columns 4; Table Columns 5; Table Grid 1; Table Grid 2;
Table Grid 3; Table Grid 4; Table Grid 5; Table Grid 6;
Table Grid 7; Table Grid 8; Table List 1; Table List 2;
Table List 3; Table List 4; Table List 5; Table List 6;
Table List 7; Table List 8; Table 3D effects 1; Table 3D effects 2;
Table 3D effects 3; Table Contemporary; Table Elegant; Table Professional;
Table Subtle 1; Table Subtle 2; Table Web 1; Table Web 2;
Table Web 3; Balloon Text; Table Grid; Table Theme; Placeholder Text;
No Spacing; Light Shading; Light List; Light Grid; Medium Shading 1; Medium Shading 2;
Medium List 1; Medium List 2; Medium Grid 1; Medium Grid 2; Medium Grid 3; Dark List;
Colorful Shading; Colorful List; Colorful Grid; Light Shading Accent 1; Light List Accent 1;
Light Grid Accent 1; Medium Shading 1 Accent 1; Medium Shading 2 Accent 1; Medium List 1 Accent 1; Revision;
List Paragraph; Quote; Intense Quote; Medium List 2 Accent 1; Medium Grid 1 Accent 1;
Medium Grid 2 Accent 1; Medium Grid 3 Accent 1; Dark List Accent 1; Colorful Shading Accent 1; Colorful List Accent 1;
Colorful Grid Accent 1; Light Shading Accent 2; Light List Accent 2; Light Grid Accent 2; Medium Shading 1 Accent 2;
Medium Shading 2 Accent 2; Medium List 1 Accent 2; Medium List 2 Accent 2; Medium Grid 1 Accent 2; Medium Grid 2 Accent 2;
Medium Grid 3 Accent 2; Dark List Accent 2; Colorful Shading Accent 2; Colorful List Accent 2; Colorful Grid Accent 2;
Light Shading Accent 3; Light List Accent 3; Light Grid Accent 3; Medium Shading 1 Accent 3; Medium Shading 2 Accent 3;
Medium List 1 Accent 3; Medium List 2 Accent 3; Medium Grid 1 Accent 3; Medium Grid 2 Accent 3; Medium Grid 3 Accent 3;
Dark List Accent 3; Colorful Shading Accent 3; Colorful List Accent 3; Colorful Grid Accent 3; Light Shading Accent 4;
Light List Accent 4; Light Grid Accent 4; Medium Shading 1 Accent 4; Medium Shading 2 Accent 4; Medium List 1 Accent 4;
Medium List 2 Accent 4; Medium Grid 1 Accent 4; Medium Grid 2 Accent 4; Medium Grid 3 Accent 4; Dark List Accent 4;
Colorful Shading Accent 4; Colorful List Accent 4; Colorful Grid Accent 4; Light Shading Accent 5; Light List Accent 5;
Light Grid Accent 5; Medium Shading 1 Accent 5; Medium Shading 2 Accent 5; Medium List 1 Accent 5; Medium List 2 Accent 5;
Medium Grid 1 Accent 5; Medium Grid 2 Accent 5; Medium Grid 3 Accent 5; Dark List Accent 5; Colorful Shading Accent 5;
Colorful List Accent 5; Colorful Grid Accent 5; Light Shading Accent 6; Light List Accent 6; Light Grid Accent 6;
Medium Shading 1 Accent 6; Medium Shading 2 Accent 6; Medium List 1 Accent 6; Medium List 2 Accent 6;
Medium Grid 1 Accent 6; Medium Grid 2 Accent 6; Medium Grid 3 Accent 6; Dark List Accent 6; Colorful Shading Accent 6;
Colorful List Accent 6; Colorful Grid Accent 6; Subtle Emphasis; Intense Emphasis;
Subtle Reference; Intense Reference; Book Title; Bibliography;
TOC Heading; Plain Table 1; Plain Table 2; Plain Table 3; Plain Table 4;
Plain Table 5; Grid Table Light; Grid Table 1 Light; Grid Table 2; Grid Table 3; Grid Table 4;
Grid Table 5 Dark; Grid Table 6 Colorful; Grid Table 7 Colorful; Grid Table 1 Light Accent 1; Grid Table 2 Accent 1;
Grid Table 3 Accent 1; Grid Table 4 Accent 1; Grid Table 5 Dark Accent 1; Grid Table 6 Colorful Accent 1;
Grid Table 7 Colorful Accent 1; Grid Table 1 Light Accent 2; Grid Table 2 Accent 2; Grid Table 3 Accent 2;
Grid Table 4 Accent 2; Grid Table 5 Dark Accent 2; Grid Table 6 Colorful Accent 2; Grid Table 7 Colorful Accent 2;
Grid Table 1 Light Accent 3; Grid Table 2 Accent 3; Grid Table 3 Accent 3; Grid Table 4 Accent 3;
Grid Table 5 Dark Accent 3; Grid Table 6 Colorful Accent 3; Grid Table 7 Colorful Accent 3; Grid Table 1 Light Accent 4;
Grid Table 2 Accent 4; Grid Table 3 Accent 4; Grid Table 4 Accent 4; Grid Table 5 Dark Accent 4;
Grid Table 6 Colorful Accent 4; Grid Table 7 Colorful Accent 4; Grid Table 1 Light Accent 5; Grid Table 2 Accent 5;
Grid Table 3 Accent 5; Grid Table 4 Accent 5; Grid Table 5 Dark Accent 5; Grid Table 6 Colorful Accent 5;
Grid Table 7 Colorful Accent 5; Grid Table 1 Light Accent 6; Grid Table 2 Accent 6; Grid Table 3 Accent 6;
Grid Table 4 Accent 6; Grid Table 5 Dark Accent 6; Grid Table 6 Colorful Accent 6; Grid Table 7 Colorful Accent 6;
List Table 1 Light; List Table 2; List Table 3; List Table 4; List Table 5 Dark;
List Table 6 Colorful; List Table 7 Colorful; List Table 1 Light Accent 1; List Table 2 Accent 1; List Table 3 Accent 1;
List Table 4 Accent 1; List Table 5 Dark Accent 1; List Table 6 Colorful Accent 1; List Table 7 Colorful Accent 1;
List Table 1 Light Accent 2; List Table 2 Accent 2; List Table 3 Accent 2; List Table 4 Accent 2;
List Table 5 Dark Accent 2; List Table 6 Colorful Accent 2; List Table 7 Colorful Accent 2; List Table 1 Light Accent 3;
List Table 2 Accent 3; List Table 3 Accent 3; List Table 4 Accent 3; List Table 5 Dark Accent 3;
List Table 6 Colorful Accent 3; List Table 7 Colorful Accent 3; List Table 1 Light Accent 4; List Table 2 Accent 4;
List Table 3 Accent 4; List Table 4 Accent 4; List Table 5 Dark Accent 4; List Table 6 Colorful Accent 4;
List Table 7 Colorful Accent 4; List Table 1 Light Accent 5; List Table 2 Accent 5; List Table 3 Accent 5;
List Table 4 Accent 5; List Table 5 Dark Accent 5; List Table 6 Colorful Accent 5; List Table 7 Colorful Accent 5;
List Table 1 Light Accent 6; List Table 2 Accent 6; List Table 3 Accent 6; List Table 4 Accent 6;
List Table 5 Dark Accent 6; List Table 6 Colorful Accent 6; List Table 7 Colorful Accent 6;