(первое чтение) О проекте федерального закона № 686462-8 "О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (в части дополнения обязанности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по обеспечению общих условий приема заявителей) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных
и муниципальных услуг»

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разработан в целях обеспечения удобства граждан в получении государственных и муниципальных услуг.
Государственные и муниципальные услуги, представляющие собой оформление различных документов, выплат по максимально разнообразным жизненным ситуациям, стали неотъемлемой частью обеспечения решения вопросов граждан.
Развитие доступности и качества услуг осуществляется непрерывно, в том числе за счет формирования законодательного обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг.
Так, в настоящее время уже утверждены общие условия приема заявителей в многофункциональном центре (МФЦ) в части графика работы с установлением общего режима не менее 4 часов в день 5 дней в неделю и отдельными возможностями по получению услуг в выходные дни, вечернее и утреннее время.
Однако не все государственные и муниципальные услуги в настоящее время оказываются в многофункциональных центрах, а график приема в государственных органах, фондах по общему правилу с 9 до 18 часов с перерывом на обед, то есть в основной рабочий день большинства граждан.
Сотрудники в отсутствие установленных законодательством правил вынуждены «отпрашиваться» с работы, что ставит в затруднительное положение и их, и работодателей.
Работодатель может не согласовать отсутствие на рабочем месте, также в отдельных случаях кого-либо из сотрудников может «не отпустить», что повлечет напряженные отношения между руководством и сотрудником и в коллективе.
Кроме того, в соответствии с установленными в Трудовом кодексе РФ нормами работодатель может расторгнуть трудовой договор за отсутствие на рабочем месте без уважительных причин более 4 часов, что порождает практику увольнения в случае устного согласования работнику возможности опоздать на работу или «отлучиться» с рабочего места для получения необходимых документов, а затем составления соответствующих актов об отсутствии, что служит основанием для увольнения.
Таким образом, необходимо решение еще одной широкой проблемы, препятствующей достижению максимально высокой доступности услуг и формирующей негативное отношение населения к государству в части предоставления им услуг, затрагивающих важные базовые вопросы граждан.
Законопроектом предлагается дополнить перечень обязанностей органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в части установления общих условий приема заявителей, а именно, не менее 4 часов 5 дней в неделю, а также в один из выходных дней, один из рабочих дней до 20 часов и один из рабочих дней с 8 часов.
Следует отметить, что предоставление отдельных государственных и муниципальных услуг цифровизировано, и может быть осуществлено только в электронной форме, в связи с чем законопроектом предусматривается обязанность по соблюдению предлагаемых границ приема заявителем за исключением услуг, предоставляемых исключительно в электронном виде, что не допускает дополнительную нагрузку на сотрудников.
Законопроект обеспечит возможность получения услуг гражданами в выходной день, до и после рабочего дня в отдельные дни, при этом позволит сменить график работы органов, оказывающих государственные и муниципальные услуги, например, установив отсутствие приема в течение рабочей недели, но выполняя условие по работе не менее 4 часов в день 5 дней в неделю, а также не ухудшая график работы для заявителей, утвержденный до принятия Федерального закона. Данные изменения позволят установить баланс в работе органов и получении услуг гражданами.
Положения указанного Федерального закона и вносимые изменения распространяются на органы, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, – это в соответствии с закрепленным определением, предоставляющие государственные и муниципальные услуги федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов (пенсионного и социального страхования, обязательного медицинского страхования), органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.
Законопроект не противоречит положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, а также не окажет отрицательного влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации.