(2 чтение) О проекте федерального закона № 1069387-8 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (в части продления сроков действия отдельных положений Федерального закона)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»
Пунктом 1 статьи 30 Федеральных конституционных законов от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ (далее – ФКЗ) установлено, что объекты культурного наследия (далее – ОКН), расположенные на территориях Донецкой Народной Республики (далее – ДНР), Луганской Народной Республики (далее – ЛНР), Запорожской области и Херсонской области соответственно, подлежат государственной охране в соответствии с законодательством Российской Федерации об ОКН со дня принятия указанных регионов в Российскую Федерацию.
При этом пунктом 2 статьи 30 ФКЗ установлено, что данные ОКН, включенные в перечни (списки, реестры) ОКН, до отнесения их к ОКН федерального, регионального или местного (муниципального) значенияили снятия с государственной охраны подлежат государственной охранев порядке, установленном Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) как для ОКН регионального значения.
Порядок отнесения вышеуказанных ОКН к какой-либо категории историко-культурного значения или прекращения их государственной охраны установлен статьей 2 Федерального закона от 18.03.2023 № 63-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры в связи с принятием в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов – Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее – Федеральный закон № 63-ФЗ) и действует на срок переходного периода – до 1 января 2026 года.
С 2023 года Минкультуры России совместно с уполномоченными органами исполнительной власти ДНР, ЛНР, Запорожской областии Херсонской области проводится работа по подготовке и принятию решенийоб отнесении ОКН, находившихся на территориях указанных республик, областей и включенных в перечни (списки, реестры) ОКН на день принятияв Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, к ОКН федерального значения, регионального значения и местного (муниципального) значения, включенным в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации(далее – Реестр) либо решений о прекращении их дальнейшей государственной охраны.
Постановлениями Правительства ЛНР к ОКН регионального значения отнесены 263 объекта, к ОКН местного (муниципального) значения – 17 объектов. Осуществяется подготовка проектов по отнесению ОКН к ОКН региональногои местного (муниципального) значения в ЛНР по 454 объектам,в ДНР по 92 объектам, в Запорожской области по 795 объектам.
Также подготовлен проект распоряжения Правительства Российской Федерации об отнесении объектов к ОКН федерального значения, которым предлагается отнести 63 ОКН, в том числе: в ДНР – 28 ОКН, в ЛНР – 29 ОКН,в Запорожской области – 3 ОКН, в Херсонской области – 1 ОКН.
В целях обоснования принятия решений осуществляется осмотр и фотофиксация ОКН, расположенных на подконтрольной территории,за исключением районов вдоль линии боевого соприкосновения и с высокой беспилотной опасностью, а также неразминированных участков местности.
Эти обстоятельства существенно ограничивают возможностипо обследованию и отнесению ОКН к ОКН соответствующих категорий историко-культурного значения, включенных в Реестр, не позволяют обследовать и установить физическую сохранность большинства ОКН(свыше 70%), в первую очередь объектов археологического наследия.
После окончания действия норм Федерального закона № 63-ФЗ в отношении утраченных или руинированных ОКН необходимо будет проводить государственную историко-культурную экспертизу в целях их исключения из Реестра в соответствии с нормами Федерального закона № 73-ФЗ,что потребует значительных средств бюджетов.
Таким образом, принимая во внимание оперативную обстановку и объективные обстоятельства, препятствующие полному завершению работы по отнесению ОКН, расположенных в данных субъектах Российской Федерации, к ОКН соответствующих категорий историко-культурного значения, включенных в Реестр, предлагается исключение из норм частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона № 63-ФЗ временной нормы – до 1 января 2026 года.