(3 чтение) О проекте федерального закона № 541038-8 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (в части установления правового статуса побочных продуктов животноводства, прошедших обработку и переработку)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

Настоящим законопроектом, предлагается урегулировать неопределенность при отнесении побочных продуктов животноводства, прошедших обработку и переработку, к объектам регулирования федеральным законом от 10.07.1997 г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами (в редакции федерального закона от 28.06.2021 г.) (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ).
Согласно Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 248-ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), побочные продукты животноводства – это вещества, образуемые при содержании сельскохозяйственных животных, включая навоз, помет, подстилку, стоки, и используемые в сельскохозяйственном производстве для внесения в обработанном, переработанном виде в почву для обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Требования к обращению побочных продуктов животноводства, в том числе к внесению обработанных, переработанных побочных продуктов животноводства в почву, установлены Федеральным законом № 248-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 № 1940 «Об утверждении требований к обращению побочных продуктов животноводства». В Законе и подзаконном акте отсутствует положения, устанавливающие обязанность по регистрации обработанных, переработанных побочных продуктов животноводства как агрохимиката или иные мероприятия, схожие с требованиями, установленными к обращению удобрений, агрохимикатов.
В соответствии с основной целью Федерального закона № 248-ФЗ Федеральным агентством по техническому регулированию утвержден код ОКПД 2 (01.49.28.200 Побочные продукты животноводства), который относит побочные продукты животноводства независимо от проведения обработки/переработки или без нее к группе 01 «Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты». Удобрения животного происхождения включены в иную группу ОКПД 2 – группу 20 «Вещества химические и продукты химические (20.15.80.110 удобрения животного происхождения). Соответственно, побочные продукты животноводства не являются удобрениями, а при переработке, обработке без применения химических и (или) биологических препаратов не являются агрохимикатами.
Тем не менее вопрос однозначного исключения побочных продуктов животноводства, прошедших обработку, переработку, из сферы действия ФЗ № 109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» остается неурегулированным.
Федеральным законом № 248-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части исключения из понятия «агрохимикаты» побочных продуктов животноводства, не прошедших обработку, переработку.
Указанное противоречие вызывает невозможность четкого отнесения объекта регулирования («побочные продукты животноводства, прошедшие обработку, переработку») к объектам регулирования указанных законодательных актов (федеральные законы № 248-ФЗ и № 109-ФЗ) с вытекающими из этого последствиями как в части соблюдения требований к производству и обороту, определения необходимости регистрационных действий, так и в части осуществления контрольно-надзорных функций и применения штрафных санкций.
Законопроектом предлагается внести изменения, устраняющие вышеуказанные противоречия. Согласно законопроекту, побочные продукты животноводства обработанные и переработанные без применения химических и (или) биологических препаратов не являются агрохимикатом и не подлежат регулированию Федеральным законом № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», так как такие продукты не содержат добавленных веществ, подлежащих регулированию Федеральным законом № 109-ФЗ.
Предлагаемое регулирование внесет ясность и определенность при определении объектной принадлежности побочных продуктов животноводства. Это исключит избыточное регулирование в отношении тех побочных продуктов, которые не являются агрохимикатами по своей природе. Одновременно с этим, побочные продукты животноводства, переработка, обработка которых осуществлялась с использованием химических и (или) биологических препаратов, будут регулироваться законодательством о безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами.
Законопроект вступает в силу со дня его опубликования в соответствии с частью 2.1. статьи 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Законопроект вносит изменения в ранее принятый Федеральный закон №109-ФЗ. Проектируемые изменения вносятся в целях снижения затрат юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.
Учитывая срок возникновения правоотношений в рамках Федерального закона № 248-ФЗ, вступившего в силу 1 марта 2023 года, законопроектом устанавливается, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 1 марта 2023 года.
Принятие и реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора о Евразийском экономическом союзе и иных международных договоров Российской Федерации.