* (3 чтение) О проекте федерального закона № 638815-8 "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (в части формирования единого подхода к истолкованию понятия "руководитель организации", а также обеспечения недопущения заключения срочного трудового договора с работником, замещающим должность руководителя структурного подразделения организации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - проект федерального закона) разработан в целях устранения сложившейся правовой неопределенности в понимании содержания термина "руководители организации" и недопущения заключения срочного трудового договора с работником, замещающим должность руководителя структурного подразделения организации.
Проект федерального закона подготовлен во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. № 59-П, согласно которому абзац восьмой части второй статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 37 (часть 1), 75 (часть 5) и 75.1, в той мере, в какой он в силу неопределенности нормативного содержания, порождающей на практике неоднозначное его истолкование и, следовательно, возможность произвольного применения, допускает различный подход к решению вопроса о возможности заключения срочного трудового договора с работником, замещающим должность руководителя структурного подразделения организации, а также о правомерности увольнения такого работника в связи с истечением срока трудового договора.
В соответствии с абзацем восьмым части второй статьи 59 Кодексапо соглашению сторон срочный трудовой договор может заключатьсяс руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
В настоящее время понятие "руководителя организации" раскрывается в части первой статьи 273 Кодекса, под которым понимается физическое лицо, которое в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа.
Вместе с тем Кодексом нормативная взаимосвязь абзаца восьмого части второй статьи 59 Кодекса с частью первой статьи 273 Кодекса, содержащей понятие "руководитель организации" не установлена, в связи с чем однозначное применение данного определения к лицам, указанным в абзаце восьмом части второй статьи 59 Кодекса, затруднительно.
Такое правовое регулирование допускает неоднозначное толкование понятия "руководители организаций", что приводит к различным подходам в решении вопроса о возможности заключения срочного трудового договора с работником, замещающим должность руководителя структурного подразделения организации, и прямо противоположной судебной практике.
Проектом федерального закона предлагается внести изменение в абзац восьмой части второй статьи 59 Кодекса, установив нормативную взаимосвязь указанной нормы с частью первой статьи 273 Кодекса, раскрывающей понятие "руководитель организации". Законопроектом также предусматривается внесение соответствующих изменений в статьи 73, 81 и 275 Кодекса, предусматривающих разграничение статуса руководителя организации и руководителя отдельных структурных подразделений организации, а также регулирование вопросов заключения трудового договора с руководителем организации.
Кроме того, принимая во внимание, что на практике могут иметь место случаи, когда срок действия срочного трудового договора, заключенного с руководителем структурного подразделения организации до вступления в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 г. № 59-П, выходит за рамки переходного периода, определённого Конституционным Судом Российской Федерации, проектом федерального закона также предлагается установить переходные положения.
Принятие проекта федерального закона позволит сформировать единый подход к истолкованию понятия "руководитель организации", а также обеспечить недопущение заключения срочного трудового договора с работником, замещающим должность руководителя структурного подразделения организации.
В проекте федерального закона отсутствуют обязательные требования, оценка которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов, аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер, информацияо соответствующем виде государственного контроля (надзора), виде разрешительной деятельности и предполагаемой ответственности за нарушение обязательных требований или последствиях их несоблюдения.
Проект федерального закона не содержит положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности либо бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Принятие проекта федерального закона не окажет влияния на достижение целей государственных программ Российской Федерации и не повлечет негативных социально - экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.