* (первое чтение) О проекте федерального закона № 654233-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" (в части совершенствования деятельности ресурсоснабжающих организаций) (первое чтение)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О водоснабжении и водоотведении»

Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении (далее – проект) разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В В.Путина по снижению доли коммунальной инфраструктуры с высокой степенью износа (Пр-1269 от 20.07.2022 г., п.1, пп. «з»), а также в целях урегулирования вопроса по снижению износа коммунальной инфраструктуры и уточнения понятийного аппарата в сфере водоснабжения и водоотведения.
Основным документом, в соответствии с которым планируется и осуществляется инвестиционная деятельность регулируемыми организациями водоснабжения и водоотведения является инвестиционная программа, наличие которой является основанием для включения в тарифы расходов на капитальные вложения и, соответственно, возможностью формирования дополнительных источников финансирования.
Инвестиционные программы должны утверждаться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления. Порядок и правила их утверждения и контроля за выполнением определяется нормативными правовыми актами на федеральном уровне.
Однако контроль за принятием решений об утверждении инвестиционной программы при разработке регулируемой организацией проекта инвестиционной программы в настоящее время отсутствует, не закреплена также и обязанность ресурсоснабжающих организаций (далееРСО) разрабатывать инвестиционные программы.
Утвержденные инвестиционные программы имеет только 2,5% в сфере водоснабжении и 4% - в водоотведении. Порядок их учета в тарифном регулировании также заложен, однако результаты выполнения инвестиционных программ в физическом выражении (сколько построили, модернизировали сетей и (или) объектов, где применены эффективные технологические решения) отсутствуют, процесс утверждения инвестиционных программ не раскрыт (неизвестно, сколько организаций представили проекты инвестиционных программ, сколько из них утвердили, сколько не утвердили и почему и т.д.).
Кроме того, контроль за выполнением инвестиционных программ в сферах водоснабжения и водоотведения отличается, при этом они формируют целостную систему жизнеобеспечения населения и являются субъектами естественных монополий. В этих условиях население не имеет выбора в определении поставщика коммунальных услуг, соответственно назначенная РСО имеет повышенные обязательства перед потребителями по оказанию качественных услуг, обеспечив их бесперебойность и безопасность.
Обязательность утверждения инвестиционных программ организациями водоснабжения и водоотведения определена в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 г. с прогнозом до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 октября 2022 г. № 3268-р.
В среднем ежегодно РСО закладывают в тариф на коммунальные ресурсы на ремонт сетей холодного водоснабжения - 10,4%; водоотведения - 9,51%; теплоснабжения - 3,87%. Между тем, по официальным данным Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации нуждаются в замене более 42% линейных объектов: 43,4% сетей водоснабжения, при этом фактическая доля замены - 1,1% или 6,2 тыс.кв.м. сетей водоснабжения; 46,2% сетей сточных вод, при этом фактическая доля замены - 0,4% или 0,8 тыс.кв.м. сетей сточных вод.
В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 24 августа 2022 г. № Пр-1483ГС по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации 21 июня 2022 г. (часть 1 подпункта «д» пункта 1) в целях комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры Правительством Российской Федерации разработана программа модернизации коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2027 годы (с возможностью продления до 2030 года), предусмотрев финансирование ее реализации за счет средств федерального бюджета в объеме 150 млрд. рублей ежегодно, что позволит обеспечить замену не менее 8 тыс.км. сетей и 100 площадных объектов по всем региональным программам, снизить к 2025 году аварийность коммунальной инфраструктуры на 5%.
Как одной из причины ветшания коммунальной инфраструктуры можно назвать отсутствие в законодательстве обязанности РСО по включению в производственные и инвестиционные программы мероприятий по текущему и капитальному ремонтам коммунальной инфраструктуры соответственно. Между тем, своевременное проведение указанных мероприятий позволит предотвратить наступление аварийных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью граждан, а также оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Разработанный законопроект направлен на решение обозначенных проблем.
Также законопроект уточняет понятийный аппарат в сфере водоснабжения и водоотведения. После принятия законопроекта будет четкое понимание по разграничению комплекса мероприятий, относящегося к текущему и капитальному ремонтам систем водоснабжения и водоотведения.
Кроме всего прочего, в целях обеспечения качественного предоставления коммунальных услуг, а также проведения комплексной государственной модернизации коммунальных сетей (оборудования) необходимо четко понимать какие и сколько (в метрах) сетей (оборудования) подлежит модернизации, сколько (и кто) собственников сетей (оборудования), подлежащих модернизации и т.д.
Государственная политика в части обеспечения коммунальными услугами надлежащего качества должна, в первую очередь, базироваться на достоверной информации о состоянии коммунальных сетей (оборудования), поэтому законопроектом вводятся основные механизмы сбора и накопления нужной информации о коммунальных сетях и оборудовании.
Законопроект не содержит требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Принятие федерального закона не окажет негативных социально экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.