(первое чтение) О проекте федерального закона № 932123-8 "О внесении изменений в статью 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в части уточнения ответственности за управление транспортным средством при наличии неисправностей и условий, запрещающих эксплуатацию транспортных средств) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Законопроектом предлагается внести изменение в статью 12.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), устанавливающую административную ответственность за управление транспортным средством при наличии неисправностей.
Согласно части 3.1 статьи 12.5 КоАП РФ управление транспортным средством, на котором установлены стекла (в том числе покрытые прозрачными цветными пленками), светопропускание которых не соответствует требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, влечет наложение административного штрафа в размере 500 рублей.
Полагаем, что в текущих условиях целесообразно разделить данный состав на два состава, дифференцировав вид стекол, их светопропускание и, соответственно, размер административного штрафа.
Так, законопроектом предлагается увеличит с 500 рублей до 3 тысяч рублей размер административного штрафа за управление транспортным средством, на котором установлено ветровое стекло (в том числе покрытое прозрачными цветными пленками), светопропускание которого не соответствует показателю светопропускания, установленного требованиями технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, то есть составляет меньше 70 процентов.
При этом предлагается предоставить водителям возможность использования тонировки на передних боковых стеклах транспортных средств с учетом того, что их светопропускание должно составлять не менее 60% от показателя светопропускания, установленного требованиями технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, то есть с учетом предлагаемых изменений, административная ответственность будет наступать при светопропускании передних боковых стекол менее 42%. В данном случае предлагается установить административный штраф за нарушение этого требования в размере одной тысячи рублей.
Тонирование стекол автомобиля допускается во множестве стран, что не удивительно, ведь тонирование:
защищает от прямых солнечных лучей, отрицательно влияющих на зрение водителя, что влияет и на безопасность дорожного движения, исключает «ослепление» водителя солнечными лучами;
снижает температуру нагрева салона, что также сказывается на безопасности дорожного движения. Известный факт, что использование кондиционера в автомобиле существенно увеличивает расход топлива. Многие водители нашей страны в целях экономии не пользуются кондиционерами в автомобиле, либо такая опция вовсе отсутствует. Однако в летний период температура воздуха в России может достигать значительных пределов (более 35 С), что отрицательно сказывается на самочувствии водителей.
Штрафы за тонировку стекол на транспортном средстве вызывают в нашей стране много споров и разногласий среди водителей, это также является поводом для проверки автомобиля инспекторами ГИБДД, что является благодатной почвой для злоупотреблений.
Однако и бесспорным остается тот факт, что автомобиль является источником повышенной опасности согласно действующему гражданскому законодательству, а это означает, что владелец несет бремя деликтной ответственности, причем безвиновной ответственности.
Требования же к светопропусканию ветрового стекла предполагается оставить без изменений. Нередки случаи, когда самим водителям, находящимся в своем автомобиле, требуется срочная медицинская помощь (потеря сознания, сердечный приступ и т.д.), либо, когда водители демонстрируют неадекватное поведение, и в таких случаях инспекторы ГИБДД или иные уполномоченные лица должны иметь возможность выявлять и пресекать подобные ситуации.
Законопроект подготовлен в целях создания более комфортных условий водителям, но при этом и сохраняется возможность осуществления контрольной функции уполномоченных органов.
Необходимо отметить, что настоящим законопроектом не предполагается внесение изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877, а устанавливается административная ответственность за правонарушение в сфере дорожного движения, что относится к компетенции федерального законодателя.
Поскольку в соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предполагается, что принятие настоящего законопроекта потребует внесения корреспондирующих изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».