(2 чтение) О проекте федерального закона № 521876-8 "О внесении изменений в статью 2 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" (в части регулирования бестабачных смесей для нагревания)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции»

Проект федерального закона разработан в целях улучшения охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции и вызван необходимостью обновления и недопустимостью послабления мер, направленных на предупреждение потребления табачных изделий в любой форме и сокращение спроса на никотинсодержащую продукцию с учетом Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака (далее - РКБТ ВОЗ) и Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции в Российской Федерации на период до 2035 года и дальнейшую перспективу (далее - Концепция).
По данным опроса ВЦИОМ (Антитабачный закон в России: десять лет без сигарет? 31 мая 2023 года) распространенность курения в России в настоящее время составляет 30%, что на 3 процентных пункта хуже целевого показателя, предусмотренного Концепцией. В 2024 году распространенность должна быть не выше 26,5%, в 2035 году – 21%. Достижению намеченных результатов препятствует популяризирование (спонсорство, стимулирование продаж и потребления), особенно среди молодежи, новых видов курительных и псевдокурительных изделий как якобы более безопасных альтернатив.
Так, наряду с электронными системами доставки никотина, включая вейпы (устройства для потребления никотинсодержащих и безникотиновых жидкостей), набирают популярность бестабачные смеси для нагревания – кальянные смеси на основе нетабачного сырья (заменители табака для кальяна), как правило, с добавлением вкусоароматических и прочих веществ.
Согласно действующему с 1 июля 2023 года национальному стандарту «ГОСТ Р 70654-2023. Бестабачная смесь для нагревания. Общие технические условия», подобная смесь может быть "безникотиновой" – с массовой долей никотина (далее - м.д.н.) менее 0,01% и "никотинсодержащей" – с м.д.н. от 0,01% до 3,5%. Допустимость некоторого количества никотина в номинально безникотиновой смеси объясняется погрешностью измерения.
Однако ничто не препятствует умышленно (чтобы спровоцировать тягу и увеличить спрос) добавлять в будто бы безникотиновые смеси минимальное или любое иное количество "скрытого" никотина. В отличие от табачной продукции и никотинсодержащих жидкостей, бестабачные смеси не подлежат ни обязательной сертификации, ни декларированию соответствия. Подтверждение соответствия стандарту является добровольным и, в силу закрепленной в нем презумпции безникотиновости при м.д.н. менее 0,01%, вовсе не гарантирует полного отсутствия никотина в продукции – смеси, позиционируемой изготовителем и продавцами как безникотиновая.
На российском рынке представлены бестабачные смеси нескольких десятков торговых марок с сотнями вкусов в упаковках массой от 25 до 250 г. С учетом ГОСТ Р 70654-2023, даже при м.д.н. менее 0,01% в 25-граммовой упаковке "безникотиновой" смеси может содержаться до 2,5 мг никотина, в 250-граммовой – до 25 мг. Хотя такое количество никотина эквивалентно 1-2 и 10-20 выкуренным сигаретам соответственно, смесь формально не считается никотинсодержащей: м.д.н. обозначается на упаковке как 0% либо, если не проводилась добровольная сертификация, не обозначается вовсе. Тем самым, как минимум, нарушается право на достоверную информацию о товаре, обеспечивающую возможность правильного выбора.
Согласно экспертным исследованиям бестабачные смеси также содержат глицерин и пропиленгликоль. Во вдыхаемом аэрозоле присутствуют пропионовый альдегид, оксиметилфурфурол, ацетон, акролеин, ацетальдегид, формальдегид, а также монооксид углерода. Все эти соединения включены в Международный регистр потенциально токсичных химикатов и Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологических веществ.
Как заключено в докладе ВОЗ о глобальной табачной эпидемии (Решение проблемы новых и появляющихся изделий, 2021 год), подобные изделия – угроза для борьбы против табака: они быстро распространяются, их трудно охарактеризовать, имеются пробелы в регулировании. Никотиновая же индустрия, пытаясь казаться частью решения эпидемии, а не ее виновником, распространяет дезинформацию: изделия рекламируются как "чистые", "без дыма", "более безопасные", как эффективные средства при отказе от курения. Используя маркетинговые стратегии и предлагая множество ароматов, индустрия направляет свою деятельность прежде всего на детей и подростков.
Тем не менее государствам, присоединившимся к РКБТ ВОЗ, надлежит принимать меры по ликвидации всех форм незаконной торговли табачными изделиями, включая подделку (пункт 1 статьи 15), и не допускать изготовления и продажи предметов в форме табачных изделий, которые привлекают внимание несовершеннолетних (подпункт «c» пункта 1 статьи 16).
Законодательно приравняв безникотиновые жидкости для вейпов к никотинсодержащей продукции, Российская Федерация подтвердила решимость бескомпромиссно противостоять никотиновой индустрии. Данный законопроект, относя никотинсодержащие (с массовой долей никотина не менее 0,01%) и безникотиновые (с массовой долей никотина менее 0,01%) бестабачные смеси для нагревания, подобно никотинсодержащим и безникотиновым жидкостям, к никотинсодержащей продукции, является логичным шагом на пути преодоления и предупреждения никотиновой зависимости у молодежи и послужит основой для последующих мер по предотвращению незаконной торговли подобными изделиями.
Вносимые законопроектом изменения (дополнения) учитывают положения Федерального закона от 13 июня 2023 года № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» и национального стандарта ГОСТ Р 70654-2023 «Бестабачная смесь для нагревания. Общие технические условия», а также могут использоваться при гармонизации законодательства государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе, при разработке проекта технического регламента Евразийского экономического союза «Технический регламент на никотинсодержащую продукцию».