(первое чтение) О проекте федерального закона № 1012482-8 "О внесении изменений в статью 10 Федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" (об уточнении порядка осуществления валютных операций между нерезидентами) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле»

Проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее – законопроект) предлагается ввести запрет на осуществление трудовыми мигрантами международных денежных переводов в объеме, превышающем размер их официально подтвержденной заработной платы.
В 2023 году трудовые мигранты, работающие в Российской Федерации, установили новый рекорд по объему денежных переводов на родину – сумма переводов превысила 18 млрд долларов. В 2024 году объем денежных поступлений из России в Республику Узбекистан вырос на 29% за год – до 11,5 млрд долларов. Такие беспрецедентные финансовые потоки свидетельствуют о существенной экономической выгоде для стран, получающих эти средства. По оценкам Министерства внутренних дел Российской Федерации, доля денежных переводов мигрантов из России занимает до 25% валового внутреннего продукта отдельных государств.
Вместе с тем значительная часть трудовых мигрантов занята в неформальном секторе экономики: по оценкам экспертов, многие из них не уплачивают налоги, хотя проживают в стране вместе с семьями и пользуются инфраструктурой и социальными услугами. Таким образом, государственный бюджет недополучает существенные налоговые поступления, что снижает возможности финансирования социальных программ и создает нагрузку на российских налогоплательщиков.
В настоящее время действующее законодательство не предусматривает эффективных механизмов контроля за тем, соответствуют ли объемы средств, переводимых мигрантами за границу, их официально подтвержденным доходам. Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» нерезиденты вправе без ограничений осуществлять между собой переводы иностранной валюты и валюты Российской Федерации со счетов (с вкладов) в банках за пределами территории Российской Федерации на банковские счета (в банковские вклады) в уполномоченных банках или банковских счетов (банковских вкладов) в уполномоченных банках на счета (во вклады) в банках за пределами территории Российской Федерации или в уполномоченных банках, операции с цифровыми рублями. Текущее регулирование приводит к тому, что значительные суммы денег выводятся за пределы страны без должного надзора. В результате создаются условия для легализации нелегальных доходов, уклонения от уплаты налогов и вывода капитала за рубеж.
В этой связи законопроектом предлагается ввести запрет на осуществление трудовыми мигрантами международных денежных переводов в объеме, превышающем размер их официально подтвержденной заработной платы. Такой предел привяжет максимальную сумму переводов к легально получаемому доходу иностранного работника и не позволит отправлять за границу средства, источник которых не подтвержден документально.
Кроме того, если иностранный работник намеревается перевести за рубеж сумму, превышающую его официальную месячную заработную плату, ему придется предоставить декларацию, подтверждающую законность полученных доходов. Эта мера нацелена на то, чтобы дополнительные крупные переводы осуществлялись только при условии документального подтверждения, что деньги заработаны легально и с уплатой налога. Такой надзор позволит своевременно отслеживать аномально большие или частые переводы средств за границу и при необходимости блокировать операции, вызывающие обоснованные подозрения.
Принятие законопроекта повысит прозрачность денежных переводов и выведет значительную часть доходов мигрантов из «тени» в легальное поле, что приведет к росту налоговых поступлений в бюджет.