(3 чтение) О проекте федерального закона № 594254-8 "О внесении изменений в статьи 10 и 26(1) Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" (о предоставлении информации и обеспечении технической возможности получения потребителем ссылки на реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии товаров)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона «О внесении изменений
в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»

Проект федерального закона разработан в целях совершенствования механизма реализации права потребителей на получение достоверной информации о товарах и об их изготовителях.
Статьей 8 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей) предусмотрено право потребителяна необходимую и достоверную информацию об изготовителе (исполнителе, продавце) и о товарах (работах, услугах). Обязанность предоставления такой информации пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей равным образом возложена на изготовителя товаров, исполнителя услуг (работ), а также на продавца товаров (работ, услуг).
При этом по смыслу пункта 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей именно предоставление потребителю необходимой и достоверной информациио товарах (работах, услугах) обеспечивает возможность их правильного выбора. Это, в свою очередь, напрямую корреспондирует закрепленному статьей 7 Закона о защите прав потребителей праву потребителя на безопасность товаров (работ, услуг). Таким образом, очевидно, что Закон о защите прав потребителей ориентирован на предоставление потребителю максимально достовернойи необходимой информации о товарах (работах, услугах) в целях защиты закрепленных Законом прав потребителей.
Содержание предоставляемой потребителю информации определено пунктом 2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей, а способ ее доведениядо сведения потребителя – пунктом 3 той же статьи. Абзацем десятым пункта2 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что информацияо товарах (работах, услугах) должна содержать информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), если в соответствиис пунктом 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке закреплены обязательные требования, обеспечивающие безопасность товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.
Согласно пункту 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация, предусмотренная пунктом 2 той же статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятымдля отдельных видов товаров (работ, услуг). При этом информацияоб обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядкеи способами, которые установлены законодательством Российской Федерациио техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации,его выдавшей.
В соответствии со статьями 20 и 23 Федерального закона от 27 декабря2002 г. № 187-ФЗ «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия товаров осуществляется в формах декларации о соответствиии сертификата соответствия. Согласно абзацу второму пункта 3 статьи 23 Федерального закона «О техническом регулировании» порядок формированияи ведения реестра сертификатов соответствия и деклараций о соответствии устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября2020 г. № 1856 утверждено Положение о формировании и ведении реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных декларацийо соответствии (далее – Положение), пунктом 26 которого предусмотрено,что предоставление сведений о сертификатах соответствия осуществляется посредством их публикации на официальном сайте национального органапо аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,а также посредством формирования электронной выписки (в соответствиис законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных), сформированной федеральной системойв области аккредитации в автоматическом режиме по запросу заинтересованных лиц.
Предоставление сведений о декларациях о соответствии осуществляется посредством формирования электронной выписки (в соответствиис законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и законодательством Российской Федерации в области персональных данных), сформированной федеральной системойв области аккредитации в автоматическом режиме по запросу заинтересованных лиц.
Предоставление сведений о сертификатах соответствия и декларацияхо соответствии, содержащихся в указанном реестре, национальным органомпо аккредитации на бумажном носителе не осуществляется. Пунктом 28 Положения установлено, что плата за предоставление сведений о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии, содержащихся в данном реестре,не взимается.
Таким образом, в настоящее время наиболее полные и достоверные сведения о сертификатах соответствия и декларациях о соответствии товаров (продукции) содержатся в реестре выданных сертификатов соответствияи зарегистрированных деклараций о соответствии продукции, которыйв соответствии с пунктом 2 Положения представляет собой открытый государственный информационный ресурс на базе программно-аппаратных средств национального органа по аккредитации, обеспечивающих возможность доступа к сведениям единого реестра в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Между тем, Закон о защите прав потребителей не содержит обязательных требований к продавцу (владельцу агрегатора - в случае дистанционной торговли), относительно предоставления потребителю информации, содержащей ссылки на указанный информационный ресурс, что не отвечает обозначенным Законом о защите прав потребителей целям обеспечения потребителя достоверной и необходимой информацией о товаре и его производителе.
Проектом федерального закона предлагается устранить этот правовой пробел в Законе о защите прав потребителей, предусмотрев обязанность продавца (владельца агрегатора) по доведению до сведения покупателя ссылки на реестр выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций.
Для этого проектом федерального закона предлагается внести измененияв пункт 1.2 статьи 9 Закона, предусматривающие доведение продавцом (владельцем агрегатора) до потребителя информации об обязательном подтверждении соответствия товаров путем предоставления в описании товара ссылки на запись в реестре сертификатов соответствия и декларацийо соответствии, содержащую сведения о сертификате соответствия и (или) декларации о соответствии. Аналогичным по содержанию абзацем дополняется пункт 2 статьи 26.1 Закона о защите прав потребителей.
Также проектом федерального закона предлагается дополнить пункт 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей ссылкой на то, что предусмотренная данным пунктом информация, содержится в реестре сертификатов соответствия и деклараций о соответствии.
Проект федерального закона не противоречит положениям Договорао Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Проект федерального закона не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
В проекте федерального закона отсутствуют требования, которые связаныс осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельностии оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.