(первое чтение) О проекте федерального закона № 1082661-8 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (в целях оптимизации административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности) (первое чтение)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" разработан во исполнение пункта 3 плана мероприятий ("дорожной карты") реализации механизма управления системными изменениями нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности "Трансформация делового климата" "Туризм", утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 января 2024 г. № 99-р (далее соответственно - законопроект, Кодекс).
Предлагаемое законопроектом регулирование направлено на оптимизацию административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации о туристской деятельности.
Актуальность законопроекта обусловлена повышенной административной нагрузкой на участников рынка гостиничных услуг. В настоящее время для них установлены следующие размеры административных штрафов:
для юридических лиц - от 400 тысяч до 500 тысяч рублей (согласно части 4 статьи 18.9 Кодекса), от 250 тысяч до 750 тысяч рублей (согласно части 1 статьи 19.152 Кодекса);
для юридических лиц в г. Москве и г. Санкт-Петербурге - от 300 тысячдо 800 тысяч рублей (по части 2 статьи 19.152 Кодекса).
При средней стоимости номера 5 тысяч рублей за сутки проживания административная нагрузка превышает в 20 и более раз объем получаемого дохода за суточное размещение. При назначении штрафа юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим гостиничную деятельность, в размере 750 тысяч рублей в случае нарушения правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания потери дохода возрастают на 50 процентов.
Согласно данным Российской гостиничной ассоциации штраф на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих гостиничную деятельность, в размере 500 тысяч рублей составит примерно 1/50 среднего годового дохода гостиницы, а в мини-гостиницах - примерно 1/18 среднего годового дохода. При среднем чеке гостиничных услуг 2,5 тысячи рублей такая величина штрафа будет равносильна потере доходаот продажи 200 номеров.
По данным единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность по предоставлению мест для временного проживания в качестве основного вида экономической деятельности осуществляют более 31 тысячи юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к малым предприятиям (в том числе микропредприятиям).
Установленные в настоящее время размеры штрафов, налагаемых на добросовестных участников рынка гостиничных услуг, создают для указанных лиц повышенную административную нагрузку, которая зачастую приводит к взысканию, несоразмерному величине бизнеса или размеру принадлежащего им имущества, получаемого дохода, и препятствуют развитию туристской инфраструктуры, улучшению предпринимательского климата на территории Российской Федерации.
Предлагаемые законопроектом для юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, размеры административных штрафов за нарушение правил миграционного учета и регистрационного учета существенно снижаются.
При этом сохранена дифференциация размеров штрафов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в г. Москве и г. Санкт-Петербурге за нарушение правил регистрационного учета.
Вносимые изменения позволят указанным субъектам ответственности надлежащим образом исполнять обязанность по уплате штрафа без рисков прекращения деятельности.
Законопроектом также предусматривается возможность административного наказания в виде предупреждения при нарушении правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.
В целях снижения административной нагрузки на владельцев классифицированных средств размещения, допускающих единичные нарушения сроков миграционного учета и регистрации по месту пребывания, и повышения административной нагрузки на субъекты, допускающие такие нарушения систематически, предлагается дифференцировать для них размеры штрафов. В связи с этим проектируемая статья состоит из нескольких частей: содержащих меры ответственности за административные правонарушения, совершаемые впервые и повторно.
Предлагается ввести ответственность за систематическое нарушение правил регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и установить повышенную ответственность за повторное совершение соответствующих правонарушений.
Следует отметить, что повторное совершение административного правонарушения рассматривается как более серьезное правонарушение, в связи с чем должна быть предусмотрена повышенная ответственность по сравнению с той, которая предусмотрена частями 1 и 3 статьи 19.153 Кодекса.
Повторность нарушения предлагается расценивать как возрастающую угрозу общественному порядку и безопасности, что определяет необходимость применения более строгих мер административной ответственности.
Введение повышенной ответственности за повторное нарушение будет мотивировать контролируемых лиц добросовестно соблюдать обязательные требования в сфере обеспечения безопасности, что будет способствовать снижению уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и формированию положительной ответственности за свои действия (бездействия).
Данный подход уже применяется в других статьях Кодекса (например, в статьях 10.6, 11.7, 13.11, 19.710-1 и 19.710-2) и показал свою эффективность.
Законопроект также дополнен положениями, предусматривающими увеличение административных штрафов в случае нарушения срока представления уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания и (или) уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, а также срока представления информации о регистрации и снятии с регистрационного учета гражданина Российской Федерации по месту пребывания.
Законопроект соответствует положениям Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.
Принятие законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Законопроект не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.
Учитывая изложенное, принятие законопроекта позволит оптимизироватьадминистративную нагрузку в отношении владельцев классифицированных средств размещения и окажет благотворное влияние на стимулирование исполнения ими обязанностей по миграционному и регистрационному учету.