(3 чтение) О проекте федерального закона № 713026-8 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части реализации положений Федерального закона с 1 января 2025 года на постоянной основе и применения их на всей территории Российской Федерации)

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона "О внесении изменений
в Федеральный закон "О государственном (муниципальном)
социальном заказе на оказание государственных (муниципальных)
услуг в социальной сфере" и статью 341 Федерального закона
"О физической культуре и спорте в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" и статью 341 Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в соответствии с пунктом27 плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
на 2024год, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 25декабря 2023г. №3899-р, и предусматривает внесение следующих изменений.
Законопроектом предусматривается продление срока действия Федерального закона от 13июля 2020г. №189-ФЗ "О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере" (далее - Федеральный закон
№ 189-ФЗ) с 1января 2025года на всей территории Российской Федерации.
Возможность реализации Федерального закона №189-ФЗ на всей территории Российской Федерации обосновывается положительными результатами его применения на территории отдельных субъектов Российской Федерации.

В период с 2020 по 2024 годы количество субъектов Российской Федерации, в которых осуществляется применение Федерального закона
№189-ФЗ в полном объеме, выросло с 16 до 38, а при формировании государственных (муниципальных) социальных заказов на реализацию дополнительных общеразвивающих программ для детей - до 84 субъектов Российской Федерации. Увеличилось количество направлений деятельности, при исполнении государственных (муниципальных) социальных заказов по которым применяются конкурентные способы отбора исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее - исполнители услуг).

Успешный опыт применения конкурентных способов отбора исполнителей услуг в субъектах Российской Федерации позволил привлечь к оказанию государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в 2021году более 50 негосударственных исполнителей услуг, в 2022 году - более 380 негосударственных исполнителей услуг, в 2023 году - более 450 негосударственных исполнителей услуг.

Законопроектом устанавливается, что организация оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии
с Федеральным законом №189-ФЗ на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляется в случае утверждения соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования перечней государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в отношении которых формируется государственный (муниципальный) социальный заказ на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере
(далее - государственный (муниципальный) социальный заказ).
В случае принятия решения об организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере на территории публично-правового образования в соответствии с положениями Федерального закона № 189-ФЗ также должен определяться объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включаемых в государственный (муниципальный) социальный заказ.
Допускается установление Федеральным законом №189-ФЗ
и отраслевыми федеральными законами обязательности формирования государственного (муниципального) социального заказа при организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.
При этом соответствующая отрасль социальной сферы должна быть включена
в утверждаемый Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами субъектов Российской Федерации (местными администрациями муниципальных образований) перечень государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в отношении которых формируется государственный (муниципальный) социальный заказ.
Так, законопроектом предусматривается, что реализация дополнительных общеразвивающих программ для детей в субъектах Российской Федерации,
в которых осуществляется внедрение Целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей, утвержденной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, осуществляется на основании государственного (муниципального) социального заказа.
Также законопроектом устанавливается, что отраслевыми федеральными законами может быть предусмотрен способ (способы) определения исполнителей услуг в отраслях социальной сферы
В целях обеспечения планирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления) при организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере законопроектом предусматривается, что порядки формирования государственных (муниципальных) социальных заказов должны содержать показатели эффективности организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, по которым исполнителей планируется определять по результатам отбора исполнителей услуг, их значения и план достижения таких показателей.
В связи с необходимостью осуществления методологической поддержки формирования и исполнения государственного (муниципального) социального заказа, а также научно-исследовательских работ по внедрению в финансовый менеджмент в государственном секторе инструментов доказательного подхода законопроектом предусматривается положение, устанавливающее полномочие Правительства Российской Федерации на определение федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего организацию научного
и методического сопровождения формирования и исполнения государственного (муниципального) социального заказа.
Законопроектом исключается временный характер отдельных норм Федерального закона № 189-ФЗ, в том числе предусматривается:
право Правительства Российской Федерации на определение особенностей формирования реестра потребителей государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (далее - реестр получателей социального сертификата) при организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (за исключением государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания) - использование в качестве реестра получателей социального сертификата форм структурированной информации о физических лицах, которым предоставляются права на получение соответствующих государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, предусмотренные законодательством Российской Федерации, определяющим порядок оказания таких государственных (муниципальных) услуг;
использование при организации оказания государственных (муниципальных) услуг в сфере социального обслуживания в качестве реестра исполнителей услуг в соответствии с социальном сертификатом реестра поставщиков социальных услуг, сформированного в соответствии
с Федеральным законом от 28декабря 2013года №442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации"
и удовлетворяющего требованиям Федерального закона № 189-ФЗ.
Дополнительно признается утратившей силу глава 4 Федерального закона №189-ФЗ, действовавшая в ходе реализации Федерального закона №189-ФЗ
в течение 2020-2024 годов и не требующая дальнейшего продления
при реализации Федерального закона №189-ФЗ на постоянной основе.
Законопроектом с целью сохранения возможности организации спортивной подготовки на основании государственного (муниципального) социального заказа после 1января 2025года вводится постоянная норма
в статью 341 Федерального закона от 4декабря 2007г. №329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", допускающая такой способ организации спортивной подготовки.
Устанавливается возможность определения исполнителей государственных (муниципальных) услуг по реализации дополнительных образовательных программ спортивной подготовки с применением способов определения исполнителей услуг, предусмотренных частью3 статьи7 Федерального закона №189-ФЗ.
Реализация положений законопроекта не повлечет негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности.
Положения законопроекта соответствуют положениям Договора
о Евразийском экономическом союзе, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.
Законопроект не содержит требований, которые связаны
с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности
и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения
к административной ответственности, представления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.